烟台率先绿色发展的五大有利条件

曲天娥

【摘要】在“十三五”规划全面建成小康社会的决胜阶段，为顺利完成第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，如何加快烟台率先绿色发展，实现经济发展与生态环境保护高度融合，是一个亟待解决的重大战略问题。本文提出的烟台率先绿色发展的五大有利条件，是烟台率先绿色发展的前提和基础。

【关键词】烟台率先 绿色发展 有利条件

率先绿色发展是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及产业、经济、社会发展和科技进步等各方面，需要付出长期艰苦不懈的努力。烟台在“十三五”规划开局之年提出要率先绿色发展，着力打造美丽烟台宏伟目标的有利条件主要有：

1.方针政策的引导。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：坚持绿色发展，着力改善生态环境，为人民提供更多优质生态产品。随后全国各地发展呈现出新的阶段性特征，多重国家发展战略叠加实施、多项重大基础设施加快推进、多个先行先试政策红利释放。

在国家总体大政方针的强劲引导下，烟台市各級政府进一步加强了对烟台率先绿色发展的规划、组织实施和政策推动，出台了一系列配套文件。2015年12月7日中国共产党烟台市第十二届委员会第八次全体会议提出要落实绿色发展理念，努力构建一个新型城镇化、农业发展、生态安全等三类空间开发格局，通过加大环境治理力度，推进生产生活绿色化，筑牢生态安全屏障，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“美丽烟台”。为此2016年，烟台印发实施《烟台市实施“创新引领驱动”工程推动农业转型升级五年行动计划》《烟台市工业行业“十三五”转型发展实施方案》《关于推动现代服务业转型升级行动计划（2016-2018）》，通过强化产业行业分类指导，这一切为保证烟台率先绿色发展实现一产更强、二产更优、三产更活。

2.思想源泉的助推。我国几千年的传统文化中，蕴含着大量系统的生态伦理思想，都一致主张人与自然和谐共处的生态绿色发展观。如儒家的“天人合一”思想认为人和自然在本质上是相融相通的。道家先贤们的“道法自然”观念认为宇宙万物的运行法则都遵循着自然的规律。佛教认为追求解脱就要爱护万物，众生平等万物皆有生存权利。马克思主义历来强调人与社会，人与自然辩证统一的关系。中国共产党人历届领导者则始终坚持把马克思主义的绿色生态观，在绿色发展的实践中，不断探索中国化的绿色生态环境建设路径，不断丰富和完善绿色发展生态文明的价值理念。特别是党的十八大将绿色发展、生态文明建设，摆在“五位一体”总体布局的前所未有高度。

3.生态环境的改善。烟台“十二五”期间，尽管在经济下行压力持续加大的形势下，但主要经济指标增速还始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元，2015年达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。全市二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降，连续10年完成节能减排目标。PM2.5纳入全市常规监测体系，市区环境空气质量优良天数居全省第二位。重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上。全市27家燃煤电厂和10家回转窑水泥企业脱硫脱硝工程全面完成。2016年9月26日在烟台市产学研合作协议签约暨合作创新平台揭牌仪式上，北京科技大学烟台工业技术研究院揭牌，国家节能中心授予烟台市推动绿色发展示范基地牌匾。2016年，烟台万元GDP能耗是全省平均水平的一半左右，被国家授予全国首个地市级“推动绿色发展示范基地”。

4.国家财政的支持。2016年8月31日中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。这不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步。在国家财政直接投入方面，中央财政主要对绿色产业给予直接资金支持，设立了“节能减排补助资金”“可再生能源发展专项资金”等多项节能环保领域专项资金，对于环保领域也制定了多项税收方面的鼓励、引导或约束政策，加快建立有利于绿色金融发展的正向激励机制，撬动更多社会资本投入绿色领域。

烟台“十二五”期间累计投入2000多亿元用于民生事业。2013至 2015年全市财政民生投入分别实现420亿元、455亿元和497亿元，每年4/5的财力用于民生事业的发展。烟台2015年的财政民生投入是“十一五”同期2010年的2.1倍，年均增幅达到15.7%，高于同期财政支出增幅。2016年烟台成为全国首个地市级推动绿色发展示范基地后，烟台市也加大投入，2016年共统筹资金15.1亿元，支持生态环境建设。在饮用水水源地保护方面，投入资金4.8亿元，重点支持主干河流整治、昆嵛山养殖污染治理、农业面源污染防治等薄弱环节，实现水源地水质达标率达到100%。烟台还努力落实好绿色金融领域的有关财政政策，包括按规定进行财政贴息、运用政府和社会资本合作（PPP）模式等，积极推动绿色产业发展，为绿色金融发展提供良好的政策环境。

5.典型示范的鼓舞。2016年烟台新争取山东半岛国家自主创新示范区、全国健康城市试点市、国家专利质押融资试点、医养结合试点城市等一批试点落户。在具备条件和优势的领域，烟台先行先试、率先突破，积极主动做好改革“自选动作”，推出200多个自主改革项目，打造了一批在全国、全省有特色、叫得响的改革亮点。在经济新常态下，烟台市充分发挥企业创新主体作用，全面激发创新活力。从企业、园区、城市入手，多层次培育节能环保产业体系，增添绿色发展动力。在烟台，除了东方科技，烟台冰轮、万华、富士康等大企业也纷纷涉足节能环保产业。为了培育更多产业新生力量，烟台市还专门建设了节能环保产业孵化园。

2017年2月7日《大众日报》用五个整版的篇幅报道了烟台市的绿色经济发展成果。为奋力谱写中国梦的烟台新篇章，烟台至上而下围绕率先绿色发展走在全省前列的战略定位，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力把烟台建设成为宜商、宜居、宜游的沿海美丽绿色城市。

【课题项目】本文是2016年度烟台市哲学社会科学规划课题之一（项目编号：ytsk2016-146），“烟台率先绿色发展的条件和路径研究”其中的一部分内容。