事业单位改革过程中会计问题及相关思考

事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2014年，各项改革进程的新举措纷纷出台，部分非公益性事业单位将逐步推向市场。而与之相适应会计管理体系却稍显滞后，造成了财务人员在工作过程中出现困惑。现对在工作过程中出现的问题及相关解决方式进行一下探讨：

一、工作过程中发现的问题

（1）资金来源渠道多样化，造成税务处理上的困惑。事业单位，特别是差额拨款事业单位，其资金来源有财政拨入资金、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入等多种渠道。随着市场化进程的加快，应税收入占总收入的比例会不断加大。事业单位的应税收入多以现代服务业服务性收入为主，属“营改增”范围，基本都已交纳增值税。在增值税的计缴过程中“增值税销项税额可准确计量”，但“增值税进项税额”中的抵扣数据如何核算，就存在争议。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条 纳税人购进货物或者接受应税劳务（以下简称购进货物或者应税劳务）支付或者负担的增值税额，为进项税额。符合相关条件的进项税额是可以用来抵扣增值税的，但同进还规定了“用于非应税项目的购进货物或应税劳务不得抵扣”。而购进的货物及劳务如何在应税业务与非税业务中进行划分，就成为了事业单位财务人员与税务人员争论的焦点。事业单位开展业务的过程中，往往无法明确划分从事非税业务与从事应税业务的人、财、物。

（2）预算编制不完善，预算执行跟踪不到位、资金使用效益低下、集中用款情况存在较为普遍。在事业单位预算管理过程中，注重財政性资金的预算，忽视事业收入、其他收入的相关预算；在预算执行过程，对相关预算资金的使用情况，没有相应的跟踪机制，反馈滞后；预算资金的使用效益，缺乏相关的考评指标及要求；由于预算执行进度跟踪机制不足，为保证年底完成预算，造成了年底突击用款，集中付款结算的情况屡屡出现。

（3）财务人员的财务管理意识薄弱、财务岗位权责弱化、财务人员素质跟不上事业发展的需要。事业单位原先运行体制下，财务人员的主要职能为记录经济行为，造成了事业单位财务人员的财务管理意识薄弱，主动参与经济活动的意识较差。由于长期体现不出人员价值，事业单位在财务人员配置上，要求较低，造成整体素质的参差不齐，事业单位的财务管理水平低下。其主要表现有：①财务人员基本不参与重大经济决策的过程；②财务控制流于形式。部分事业单位财务人员仅仅从会计的角度对发票、报销单等资金划拨手续进行审批，对单据的真实性、合法性进行审核，对支付金的准确性进行核对，而未按照相关合同或文件对相关支出行为的正确性、合理性进行研究；③由于素质有限，不少财务人员未对会计信息进行相关的整理、提炼和加工，仅仅提供了记录服务，造成的直接后果就是既不能为单位相关的经济决策提供有用信息，也无法及时掌握本单位的财务状况和经营情况。

二、针对相关问题的思考

（1）完善事业单位的分类改革，根据不同的事业性质，定位不同的资金收支渠道。完善事业单位的分类改革，明确划分公益性事业单位与非公益性事业单位，不同的性质，不同运行资金保障渠道。公益性事业单位，财政性资金进行保障，不再涉及市场化业务，不再有应税收入；非公益性事业单位、各种技术机构，推向市场，不再以财政性资金进行保障，而依靠自身能力，用应税收入保障事业行为的正常运转。

（2）强化事业单位会计人员参与决策的权力，强化事业单位财务人员提供服务的意识。财务人员在事业单位管理过程中，要主动参与各项经济决策，多与领导及其他部门沟通，在经济业务发生事前做好参谋工作，事中做好跟踪工作，事后做好评价工作。要转换思想，变被动为主动，增强服务意识，使财务数据更好的为单位提供决策依据。体现会计人员价值及重要性。

（3）加强事业单位财务人员的培训，提高财务人员素质，以适应事业单位改革的需要。提高财务人员素质，是财务人员参与单位经济决策的前提条件。事业单位财务人员不仅要苦练专业功夫，更要扩大知识面。不断学习，学科技，要在市场经济规律和现代化管理知识方面下工夫，财务人员必需了解市场规律，使自己能够适应形势发展的需要，为单位出谋划策，为事业发展作出贡献。学业务，在专业知识及法律法规方面下工夫，努力提高自己的业务能力和服务水平，提高政策把握能力，当好领导参谋，起好助手作用。同时，在工作中过程中敢于面对困难，勇于克服困难，面对问题积极应对。善于总结，在总结中，改进工作方法，保证工作水平不断提高。同时，变被动为主动，充分发挥自己的主观能动性。充分发挥会计人员的作用。

事业单位的改革是一项系统工程，在改革过程中难免会碰到这样那样的问题。但是出现问题我们不逃避，直面它、解决它，那么我们终究会迎来事业单位充满希望与活力的明天。

参考文献：

[1]李淑珍。重新构建事业单位财务理念体系[J]广西会计，2011（7）：10～11.

[2]《中华人民共和国增值税暂行条例》，2011年12月.

[3]《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，2012年4月.

作者简介：

许平（1975年8月11日），女，职称会计师，籍贯江苏无锡，汉，本科，主要研究方向：事业单位财务管理。