完善我国纳税服务体系建设的分析

仲其安

摘要：纳税服务和依法行政是新时期纳税的两大主题。随着中国经济的不断发展，纳税人的意识的觉醒，纳税服务的理念被逐渐的重视起来。围绕这一主题，以纳税服务为切入点，推进税务机关向服务型转变，是提升服务型政府的效率的正确选择。

关键词：纳税服务；纳税人；税务机关

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-0000-02

依法行政是现代政治文明的重要标志，依法治税是依法治国的重要组成部分。从国家治理层面看，党和政府对法治建设越来越重视，国家治理体系和治理能力的法治化要求更加明确。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的认识高度，明确提出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这些重要精神和重大部署，不仅对税务部门依法行政提出了更高、更明确的要求，也为税务部门推进法治建设提供了新动力、新机遇。 从税务管理层面看，随着依法治国的推进，全社会的法治意识不断增强，运用法律思维和手段解决问题，成为各方维护自身利益的重要途径。税务机关要保障各项税收职能的有效履行，不仅要规范执法、依法办事，更要公正执法、文明执法，当前，依法治税建设显得尤为迫切。

一、理论回顾

国内外的学者以及实践层次对于纳税服务的定义都有不同的看法，并没有形成统一的界定。通过对我国学者对纳税服务的研究，结合国外学者的研究成果，可以把纳税服务的定义分为两个层次，主要可以分为广义和狭义这两个方面。

广义的纳税服务可以定义为，为纳税人为履行纳税义务提供的各种服务的总称，包括税务机关提供的各种纳税服务，如：税法的制定、纳税宣传、纳税指导、纳税的后期服务、中介机构为纳税人提供的各种服务的总称。

狭义的纳税服务可以定义为，税务机关依据法律法规为纳税人提供的法定的服务，这样的界定主要是依据法规规定纳税的主體、纳税的相关服务等内容。

二、我国纳税服务体系建设存在的问题

纳税服务体系的建设在我国起步较晚。纳税服务的相关内容的提出主要集中于一些经济比较发达的省份，各地的规则也不一样，没有形成统一的制度和规定，并没有在全国范围内推行。但是随着纳税人意识的觉醒，纳税服务的重要性也越来越受到重视，为了配合服务型政府的实施，纳税服务的体系的建设也成为了众多学者研究的主要方向。主要对我国纳税服务的现状进行详细的分析，并从中找出我国纳税服务建设存在问题，以期在以后的工作中能够进一步得到改进。

虽然我国的纳税服务体系建设已经取得了一定的成就，并在实践中取得了初步的进展。但从总体来讲，纳税服务活动还存在一些问题，需要进一步的加以解决和不断完善。

（一）缺乏良好的纳税服务的社会氛围和组织保障

我国主要的财政收入来自于税收收入，支出的方式采用的财政预算支出，但是我国现阶段财政预算的公开透明度相对较低，预算的制定过于简化，预算管理的监督的力度不够，政府支出也存在大量的奢侈浪费，纳税人对于政府部门的支出常常会提出质疑，从一定程度上对于纳税人的纳税的主动性不够，对纳税服务构建的社会氛围相对较差。我国现行的征税机构主要采用的两大系统地税系统与国税系统，而两大系统的管理的方式也不尽相同，导致了纳税服务的实施中会出现权责不明的情况出现，各部门之间缺少相应的协调性，无法和总体的发展环境相适应。

（二）税务机关旳服务机制还不尽完善

税务机制的建立是纳税服务体系质量体现的基本保证。现阶段我国的税务机关在纳税服务的相关内容有了一些量化的具体规定，但是缺乏统一的标准，还没有形成系统的纳税服务提，在税法的制定上没有明确纳税服务工作的范畴与性质。在纳税服务的相关的业绩评价体系上还没有统一的标准，也没有把纳税服务的考核作为日常的工作考核指标。纳税服务的外部评价体系还没有建立起来，纳税服务缺乏外部的监督，纳税人没有参与到纳税服务体系建立的过程中，使得纳税体系的建立属于单方面行为，难以形成一套完整的行之有效的纳税服务体系。优化纳税服务体系是实现服务型政府的组成部分之一。因此完善的税务管理体系是建立纳税服务体系的重要保证，能够促进纳税人和税务机关双向互动，实现两者的双赢的结果。

（三） 纳税服务的手段还比较落后

我国分税制改革从1994年开始至今，我国的纳税服务的手段已经建立初步的体系，有了多种多样的手段。从浅层次的角度来看，基本上已经达到了一定的水平。但是从深层次的为纳税人服务的角度来看，还存在较大的差距。这些差距主要体现税务征收的流程上。主要体现在：首先，纳税人的办税流程还比较繁琐，从纳税申报到缴纳税收的整个流程还存在较多的不必要的环节，这些环节大大的耗费了纳税人的纳税成本，而且有可能出现无法满足纳税人的各种需求，导致税务的遵从度在下降。其次，税务宣传的力度不够，纳税服务的其中一个主要的只能是税务宣传，现阶段，税务机关的税务宣传只能停留的表面功夫，只是象征性的进行小范围的宣传，导致绝大多少纳税人不了解纳税的整个环节，也无法满足纳税人个性的需求，这不仅使得纳税人耗费了大量的时间，也从一定程度上耗费了税务机关的公共资源的情况。

三、在新形势下优化纳税服务体系的对策建议

基于我国纳税服务体系建设及宿迁市纳税服务体系建设的基本情况，可以看出，我国的纳税服务体系建设仍然处于进一步的发展阶段，建立和完善我国纳税服务体系需要很长一段时间。随着经济的不断发展、纳税人意识的觉醒，纳税服务的进一步优化成为未来的趋势。新形势下，政府职能的转变的落脚点应该转变管理的观念，把服务的理念扎根于我国的行政部门中，税务机关直接面对纳税人，它的职能的转变就可以反映出服务型政府建设的基本状况。建立新型的纳税服务体系，纳税服务的内容和纳税服务的方式是构建纳税服务体系的重要环节，纳税服务的内容和方式将成为构建和谐的征税关系的落脚点。