综合施策?下活脱贫攻坚一盘棋

刘锐++袁绍阳

今年以来，都匀经济开发区从解决“产业发展滞后”的关键性因素和交通“瓶颈”问题入手，紧紧围绕整村推进、农业产业化扶贫等重点，下活脱贫攻坚一盘棋。

谋扶贫就是谋发展，抓扶贫就是抓民生。这是都匀经济开发区长期以来一直遵守的脱贫准则。

以干部的“辛苦指数”换取贫困户的“幸福指数”。这是开发区广大党员干部心照不宣的脱贫座右铭。

群众在关心什么？群众又需要什么？党员干部该做什么？

在开发区领导层看来，只有围绕群众关心的问题，以群众需求为导向，从群众反映突出问题抓起，实现扶贫开发由政府“端菜”到群众“点菜”转变，才能实现真正意义上的精准脱贫。

2015年12月18日，在都匀经济开发区召开全区精准脱贫工作推进大会上，各级领导干部立下“愚公志”：“要举全区之力、全区之智，深入实施大扶贫战略行动，确保在全州率先打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。”

今年以来，都匀经济开发区坚持以贫困村为主战场，从解决“产业发展滞后”的关键性因素和交通“瓶颈”问题入手，紧紧围绕城市建设、路网建设、工业和文化产业培育、整村推进、农业产业化扶贫等重点，积极推进一、二、三产业融合，下活脱贫攻坚一盘棋。

结对帮扶 群众脱贫有依靠

“我們生产的墙漆检测合格了。”11月22日，一个好消息在都匀经济开发区三联村迅速传开。三联村是开发区一个地理位置偏远，交通相对闭塞的村组，水源匮乏，是一个典型的“空壳村”。

“土地难有好收成，也没有其他产业，村里的劳动力都出去打工了。”村主任胡加友提起几年前的三联村很是感慨。

然而，今年初开发区工商分局党员干部的到来，让三联村的脱贫之路越走越宽。

“我们反复考察三联村的环境，做了许多市场调查，最后同村民们一起决定兴建涂料厂。”区工商分局机关党委书记陈薇薇说，涂料厂由工商分局联系的企业出部分资金、出技术、下订单，并且派专门的技术员指导建厂。

目前，涂料厂生产的产品已经检测合格，收到了15万元的企业资助资金，与7家左右的企业签订了合作，预计今年底将使村集体经济收入几十万元，解决20余人就业，联结20余户贫困户、实现贫困户年户均增收3000元左右。

在开发区决策层的高度重视下，像工商分局与三联村这样的结对帮扶不在少数。

为压实脱贫攻坚责任，开发区成立了以党工委书记、管委会主任为组长的精准脱贫工作领导小组，形成党政“一把手”负总责，分管领导专门抓，扶贫专干具体抓的工作机制。

组建三级脱贫攻坚作战指挥机构，设立四个战区、22个作战队，在22个行政村建立驻村帮扶工作组，实现“一村一组、帮扶到户”的精准扶贫，并选派26个部门和企业、1278名干部包村包户帮扶，按照“一户一法”（一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个包扶干部，一户一个脱贫时间，一户一个帮扶措施）的办法因户施策，制定精准脱贫计划，建立精准帮扶台账。

2015年初，开发区近100名科级以上领导干部分别进入6个贫困村走访200户贫困户，准确掌握贫困村贫困户分布情况，认真分析致贫原因。

2015年11月开始，开发区运用“一议二谈三看四算五评六示”六步法，对贫困村、非贫困村贫困人口进行复核，并于年底将新增贫困户全部录入省扶贫系统平台，今年1月11日全部完成对扶贫系统中所有贫困户信息的完善工作。

此外，对各片区的减贫计划如何到村到户到人到年度，开发区还做到了信息化、清单化、图表化：建立健全区、社区、村三级联网贫困信息大数据平台，逐村逐户制定脱贫计划，建立脱贫“任务清单”，制定帮扶“责任清单”；在社区、村绘制精准扶贫路线图和产业发展规划图及脱贫销号时间表，让脱贫工作能“量体裁衣”，在“阳光下”走向纵深。

多措并举 群众致富有路子

今年3月30日，都匀经济开发区企业家扶贫协会成立，52家企业成为协会会员，致力于为那些关怀、支持和热心都匀经济开发区精准扶贫事业的组织、团体、企业和个人提供咨询、代管和服务，资助贫困地区改善基础设施和公共服务设施，发展新型能源项目助农增收等。协会自成立以来，共募集资金近千万元，全部用在开发区精准脱贫项目、贫困村的发展和建设上。

这是都匀经济开发区多措并举拔穷根，加快脱贫攻坚步伐工作的亮点之一。

今年以来，开发区脱贫工作“好点子”频出：

在产业扶贫上，采取“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”“村集体+专业合作社+贫困户”等方式助力脱贫。

整合资金，以精准脱贫为引领，化零钱为整钱，集中“一事一议”、道路交通、扶贫专项等资金，以重点项目为主导，建立“以区为主体、争取省州支持，以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，合力推动精准脱贫。

创新实施精准扶贫光伏发电项目，在贫困户的房顶上安装光伏发电装置，让贫困户享受20年发电分红。今年以来，坝固党垛光伏发电项目已带动周边68户贫困户年均增收1700元以上。

采取“龙头企业+贫困户”的模式，利用“特惠贷”资金实施产业扶贫。积极与贵州省龙头企业黔昌牧业公司、都匀市农商行沟通，由贫困户承贷（每户可贷款5万元），区财政贴息，黔昌牧业公司使用资金并按期偿还，承贷的贫困户每年每户可获入股分红资金3000元（分红期限为3年）。

依托绕河及格多乡村旅游景区建设、农业生态观光园项目、财政扶贫资金产业项目，476户1779位贫困人口通过发展产业，户均年增收2200元；发放公益林补偿金、退耕还林兑现金60万元。

饱含真情 群众幸福感增强

“我现在对未来充满了希望。”今年9月，薛文超来到新的工作岗位上时激动地说。

薛文超是开发区坝固镇羊列村的村民，和妻子一起靠卖菜供两个孩子上学，生活还算过得去。去年7月，刚刚大学毕业的大儿子却查出患有白血病，为了救治儿子，家里债台高筑，面对高额的医药费，薛文超一家不止一次的绝望。

今年5月，开发区农林水务局局长陈定锦知道这件事后，及时请示区管委会启动“救急难”紧急救助机制，申请民政资金解决其子看病难问题，并动员薛文超申请低保，同时介绍他与妻子到黔昌牧业公司上班，还计划着为他申请“特惠贷”，将贷款入股到企业，让他在务工的同时还能领取分红。

通过层层评议、审查，今年8月，薛文超一家领到了农村低保金。薛文超算了一笔账：“孩子之前的医药费花了5万元，报销下来自己花了1.5万元。现在每个月低保可以领560元，我和妻子在这里上班每个月一共能拿到5000元，虽然孩子治病还需要很大一笔钱，但是区扶贫办一直在帮我想办法，让我特别有动力。”

“扶贫工作是一个大民生，我们不仅要让贫困户脱贫，也要帮助像薛文超这样的群众不能‘因病致贫。”都匀经济开发区农林水务局副局长王顺芳说。

今年以来，开发区紧抓社会保障兜底工作，全区农村低保对象2085户4905人，全年累计发放低保金816万元；城镇低保人口122户149人，全年累计发放低保金84.79万元；通过帮扶干部掌握信息推荐和农户申请，发放贫困户临时救助金、医疗救助金95万元。

此外，开发区还把完善基础设施作为脱贫攻坚重点，累计投入基础设施建设资金近50亿元；产业发展及生态补偿脱贫3798人、易地扶贫搬迁脱贫2228人、基础设施建设脱贫1120人、教育和就业扶贫2363人、保障兜底3786人；实施小康房建设120户，完成县乡道路改造29公里、通村道路改造16.35公里，道路硬化19.3公里；解决饮水困难贫困人口0.59万人，全区农村饮水安全覆盖率达到98%，让群众拥有了更多的幸福感。

“我们一直将脱贫攻坚工作作为一种使命、一种责任、一种情怀，只有积极主动参与精准脱贫工作，实事求是，结合贫困群众的需求，做好‘精准脱贫+的文章，为无条件有能力的群众创造条件，引导他们敢于创新、创业，才能最终摘去‘贫困帽，走上致富路。”都匀经济开发区党工委书记张宽说。（责任编辑/哈文丽）