贵阳农业嘉年华推进城乡融合发展

陈刚

在经济发展新常态下，欠发达地区省会城市如何推动城乡融合，创新“三农”工作模式，实现城乡共同繁荣，成为摆在贵阳市面前现实而深远的课题。

从2015年起，贵阳市以农业嘉年华为平台，在全市轮流举办活动，整合资源、统筹推进相关项目建设，逐年打造一片亮丽区域，辐射带动全域发展。从两届农业嘉年华推进建设和活动举办的情况来看，活动亮点多、效果好、反响大，总结出了一套可操作、可复制的成功经验，初步探索出了城乡融合发展的新经验，开创了我市“三农”发展的新局面。

推动都市现代农业转型升级

“十二五”期间，贵阳市“三农”工作卓有成效。围绕城市保供，调整优化农业产业结构，建成33个现代高效农业（扶贫）示范园区，形成了“蔬、果、药、茶、畜、禽、蛋、奶”8个主导产业，农民人均可支配收入突破万元大关达到10981元，城乡收入差距缩小到2.28：1。但是，随着贵阳市城市化、工业化快速推进，以蔬菜产业为代表的城市保供体系受到前所未有的挑战，农业部门初步统计，2012到2014年3年间，城郊蔬菜保供基地被征用达15万亩以上，还有区、市、县政府所在区域和重点集镇“菜篮子”产业呈现不同程度的萎缩。与兄弟市州相比，贵阳农业处于“要规模无规模，要特色无特色”的尴尬局面，加上农村基础设施早于省内其他市州建设，相应的标准低、年限长，城市规划区周边违建现象较多，脏、乱、差现象突出，影响了贵阳城乡美好形象。

贵阳“三农”工作如何定位，如何打造都市农业发展升级版，成为摆在贵阳市面前的棘手问题。贵阳市委九届三次全会明确将都市现代农业作为贵阳现代农业发展的基本定位，编制下发了《贵阳市都市现代农业发展规划（2014-2020）》，提出了都市现代农业发展的“生产、生活、生态”的功能定位和8个主要发展模式，在兼顾“生产、生态”功能的同时，围绕城市需求将“生活”功能做足。

农业嘉年华是以现代农业生产活动为背景，将狂欢活动融入农业节庆活动的一种农业休闲体验模式，是一项集观赏、购物、美食、招商、娱乐多功能为一体的综合性农业活动，其实质就是农业的“狂欢节”。农业嘉年华旨在搭建一个充分展示农业农村现代化成就的平台、一个让城乡居民共享丰收喜悦的平台、一个农业对外开放交流合作的平台。在贵阳农业嘉年华活动中，我们紧扣生态和发展的时代主题，注重厚重的民族文化和特色地域文化的挖掘，注重与自然景观的高度融合，赋予其鲜明的时代特征。

农旅结合 活动成效突出

促进城乡面貌迅速改善。通过协调资金，形成合力，完善了大量基础设施，大大加快了嘉年华规划区域农村环境综合整治。首届贵阳农业嘉年华活动规划建设了产业大道，新建了都拉、上水、珠瑙、阿所、蓬莱、荷塘6个村民活动广场，对区域内1321栋房屋立面进行综合整治，对所有的串户路、污水管、垃圾池进行改造，使沿线的综合环境得到全面提升。第二届贵阳农业嘉年华推进了乌当区“水田—新堡—羊昌”沿线农村环境综合整治、“泉城五韵”美丽乡村示范带建设，实施“花画小镇”示范小城镇项目，项目区城乡面貌大为改观。贵州省委书记陈敏尔高度评价，肯定贵阳农业嘉年华真正实现“美了乡村、富了农民、好了城市”。

拉动乡村旅游蓬勃发展。首届贵阳农业嘉年华打造九个综合景点，带动了乡村旅游休闲产业发展，创建了全国4A级景区蓬莱仙境。2016年“五一”小长假，蓬莱仙界接待游客8万人次，首次入围贵州省接待省外游客前十景区，成为了贵州旅游版图中的新星。第二届贵阳农业嘉年华活动狂欢100天，“花画小镇”共接待游客42.6万人，促进了乌当全域旅游大發展。

带动农民增收致富。通过活动的举办，集中连片开发了周边村寨，完善了交通基础设施，推动了第三产业发展，增加了农村就业和当地农民收入。据统计，首届贵阳农业嘉年华活动期间接待游客达50万人次，实现旅游收入5000余万元，有效带动了当地的乡村农家乐、旅馆住宿等服务行业发展。第二届贵阳农业嘉年华活动，拉动乌当区“花卉、果树、蔬菜、中药材”等特色产业的发展，拉动乡村旅游客栈等服务业发展，为农民增收致富创造更多条件。

改变了传统的农业业态。农业嘉年华活动的举办，有力促进了我市农业业态从单一的生产保供型向集新品种、新技术展示、都市休闲观光、电子商务、现代高效为一体的农业综合体新业态转变。例如首届贵阳农业嘉年华白云现代农业园区完成二、三产总产值达9.5亿元，实现农业接“二”连“三”，推进了产业间融合发展和农业提质增效，多业态融合发展。

多方助力 推动融合发展

坚持“四个统筹”。首届贵阳农业嘉年华活动梳理了92个建设项目，第二届贵阳农业嘉年华活动梳理了63个项目，充分利用农业嘉年华这一平台，整合资源，实现效应最大化，通过“工作聚焦、力量聚集、资金聚合”，统筹推进农业园区、美丽乡村、特色景区和示范小城镇建设，推进城乡融合发展。

统筹现代高效农业园区建设。在农业嘉年华规划区，围绕特色产业，打造精品、休闲和健康农业，推进基地园区化、园区景区化、产业科技化，提升现代高效农业园区发展水平。两届贵阳农业嘉年华活动的举办，促进了白云现代农业示范园区和乌当花卉基地示范园区进入全省10个“引领型”园区之列。

统筹美丽乡村建设。推进美丽乡村和农业园区配套发展，通过产业发展带动美丽乡村建设。两届贵阳农业嘉年华分别打造了“蓬莱仙界”和“泉城五韵”等与农业园区配套的美丽乡村提高型示范带。

统筹特色景区建设。推进全域旅游化，打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的农业旅游项目，形成“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的良性互动，无中生有，催生了白云区“荷塘月色”、乌当“香纸沟欢乐园”等一批具有农业休闲观光价值的旅游景点。

统筹省级示范小城镇（特色小镇）建设。贵阳农业嘉年华活动覆盖范围广、涉及场馆多，在产业有特色、景观较独特的地区，同步统筹推进示范小城镇建设。首届贵阳农业嘉年华活动，建设了都拉到牛场“七公里”一线小城镇带，打造了“古镇记忆”示范小城镇。第二届贵阳农业嘉年华示范小城镇建设及配套基础设施项目达31个，羊昌省级示范小城镇建设成为亮点工程，为打造羊昌“花画小镇”打下了坚实基础。

坚持“三方发力”。我们明确了政府主导、企业主体、群众参与的建设思路。首届贵阳农业嘉年华活动，总投资为19.2亿元，其中13.9亿元通过招商引资得到解决。第二届贵阳农业嘉年华活动，我们专门召开了项目招商推介大会，引进知名电商、农业产业、三产服务等项目40余个，总项目建设投资19亿元，财政引导资金约2.5亿元。农业嘉年华活动的举办，农民利益是最终落脚点。通过广泛动员群众，不少农民投工投劳参与到了项目建设过程中，并在与企业的经营合作中，转变了产业发展思路，实现了脱贫致富。

坚持“三个融合”。贵阳农业嘉年华，注重一二三产互动融合发展，坚持将现代农业与文化、旅游、体育、科技、教育、健康、生态、电商等高度融合，推动形成大健康引领、大数据驱动、大旅游助推的良性发展格局，打造具有“都市农业、创意农业和都市休闲”功能的“农业+”综合体。首届贵阳农业嘉年华在“农业+电商”、“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+生态”的多项融合方面推进有力，引进了淘宝、京东、一亩田等知名的电商平台和电商企业，创建了4A级景区蓬莱仙界，打造了九个综合景点。第二届贵阳农业嘉年华，我们引进一批企业，重点推进了现代农业创意区、农村电商产业园、米大健康养生馆、香纸沟欢乐园等精品项目落地。

贵阳农业嘉年华的成功举办，不仅促进了贵阳都市现代农业发展的转型升级，更令人可喜的是在项目建设中，它提振了贵阳干部干事的精、气、神，让我们看到贵阳“三农”发展的新希望。（责任编辑/张立人）