“十二五”工作回顾及“十三五”推进思路

黑龙江省农业开发办公室

“十二五”工作回顾及“十三五”推进思路

黑龙江省农业开发办公室

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，按照省委、省政府部署要求，我省农业综合开发以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为核心，以发展现代化大农业为目标，深入实施高标准农田建设，扶持优势特色产业发展，推动农业科技进步，项目区农业综合生产能力和农民收入水平显著提高，为推动全省农业农村经济更好更快发展做出了重要贡献。特别是2013年全省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验以来，农业综合开发将高标准农田建设任务纳入亿亩生态高产标准农田建设规划中，统筹使用农发资金，围绕主导产业，打造全产业链，集中建设现代农业示范项目区，培育新型农业经营主体，推进管理体制改革，探索了新路径，迈出了新步伐。

五年间，全省累计投入农发资金160.22亿元，是“十一五”时期的2倍，其中中央财政资金73.99亿元，是“十一五”时期的1.83倍。全省农业综合开发建设高标准农田757.55万亩，新增粮食产能19.66亿斤。围绕水稻、玉米、奶牛、肉牛、果蔬等优势产业，建设了一批优质种养基地和加工项目，全省新增农产品加工能力79.04万吨，新增肉产量4.9万吨、奶产量17.39万吨、果蔬产量0.36万吨。

一是着力打造生态高产标准农田，农业基础设施建设明显加强。以改造中低产田建设生态高产标准农田为重点，在旱田区重点建设农机合作社，水田区建设渠系和育秧大棚，丘陵山区半山区进行小流域生态治理。项目区共开挖疏浚沟渠6524.36公里，修建小型水库及拦河坝13座、桥涵闸等渠系建筑物2.9万座、排灌站53座；修农田道路4420.66公里，植树造林2.97万亩，建设水稻育秧大棚1.85万栋、果蔬温室大棚0.52万栋，组建农机合作社128个。启动建设生态高产标准农田示范点，减少农药、化肥、除草剂使用，生产绿色、有机、无公害农产品。通过生态高产标准农田建设，项目区农业生产条件明显改善，基本形成“田成方、林成网、渠相通、路相连、生态良好”的高产稳产农田格局，有效增强抗灾能力，为农业增效和农民增收奠定了坚实基础。

二是着力完善产业链条，优势主导产业竞争力不断提升。依托各地资源禀赋和优势产业，对产业链条中急需完善的环节给予立项支持，确保种植、养殖与龙头和市场紧密衔接。共支持加工企业547户，规模化养殖基地412个，市场流通项目72个。通过全产业链打造，带动壮大基地规模，在全省初步形成特色鲜明、良性发展、逐步壮大的主导产业带或产业园。如以松嫩平原绥化、五常等市县和三江平原桦川、宝清等县份为重点的水稻产业带；以呼兰、依安、海伦等县份为重点的玉米产业带；以克山、讷河、望奎等县份为重点的马铃薯产业带；以克东、安达、肇东等县份为重点的奶牛和肉牛产业带；以双城、大同、绥化宝山等地为重点的棚室蔬菜产业园；以海林、汤原、东宁等地为重点的食用菌产业园。富裕县以光明乳业为牵动，围绕主导产业建设奶牛养殖和高端液态奶加工园区，形成了“龙头+基地+合作社+农户”的全产业链发展模式，提升了市场竞争力，促进了农民增收和企业增效。

三是着力推进科技进步，项目区科技含量显著提高。将节水、栽培、农机、新品种引进、优良品种繁育推广、防虫灭病等各种先进技术综合组装，项目区科技含量比非项目区高出20%以上，发挥了“做给农民看、引领农民干”的科技示范作用。林甸县和肇源县应用水田低压地埋输水管道新技术，与传统渠道衬砌比较，节水30%-40%、节地10%，项目区1万亩水田可节水200万立方米、节省耕地1000亩，同时输水快、用工少、使用寿命长，方便机械作业。哈尔滨市道里区中央红蔬菜种植基地，采用日光温室，利用太阳光能和室内热循环技术，在北方寒冷的冬季，不用取暖就能正常生产蔬菜。绥化宝山等项目区采用物联网技术，实现生产管理自动化、产品质量溯源和网上销售。

四是着力建设精品工程，树立现代农业典型和样板。以高标准农田建设为载体，以构建全产业链为依托，综合组装先进技术，集中建设现代农业示范大项目。重点打造现代农业示范项目区27个，总投资达24.7亿元。示范区以“国内先进、省内一流”为标准，实行田、水、路、林综合治理，种植、养殖、加工紧密结合，实现“五个配套”，即高标准农田与农机合作社配套、粮食烘干与仓储库建设配套、育秧大棚与浸种催芽车间配套、温室大棚与蔬菜保鲜储藏配套、规模养殖与饲料基地和粪污处理配套，发挥了粮食生产、规模养殖、科技引领、信息集散、生态涵养等功能作用。五常、双城、安达、克东、龙江、庆安、穆棱、海林、绥滨等示范区建设标准高、质量好，展示了现代农业形象，呈现出良好发展态势，得到了各级领导的充分肯定和项目区农民的普遍欢迎。

五是着力推进简政放权，农发管理方式实现新转变。下放管理权限，将工程监理和竣工验收管理权限下放到市(地)级，将物资设备政府采购管理权限下放到县级。着力完善监管机制，对基层农发办项目与资金统管方式进行改革，县级农发办主要管好项目，农发资金由国库部门集中支付，农发办与国库部门互相制约，责任到人，破除项目与资金统管的体制弊端，解决了“既当运动员，又当裁判员”问题。切实加强制度建设，完善事前、事中、事后监管机制，健全完善项目招投标、工程监理和政府采购等管理制度，严格执行农发资金县级报账、定期审计和同步监督等制度，提升资金和项目监管水平，有效增强了风险防控能力。

二、“十三五”推进思路

按照省委、省政府战略部署，主动适应经济发展新常态，以“稳粮增收、提质增效、创新驱动”为总要求，以促进农业可持续发展为主线，以建设现代农业示范项目区为牵动，以生态高产标准农田建设、优势主导产业升级、新型农业经营主体培育为主要任务，推进农业综合开发战略升级，为加快发展现代农业、加速我省向农业强省跨越做出新贡献。

一是推进生态高产标准农田建设，提高农业综合生产能力。贯彻落实我省亿亩生态高产标准农田建设规划和农业综合开发高标准农田建设实施规划，集中力量推进生态高产标准农田建设。到2017年高质量完成12个生态高产标准农田示范点建设，并以示范点为基础，不断扩展延伸，实行整片推进、整村推进、整乡推进。大力推进水利化。支持“旱改水”和水田改善，因地制宜实施节水增粮行动，发展节水农业，切实解决大型喷灌设施损坏或闲置问题。大力推进农机化。建设一处生态高产标准农田项目配套一个农机合作社，装备先进适用农机具，推进项目区生产全程机械化。大力推进设施化。配套建设水稻育秧大棚、催芽浸种车间、烘干和仓储设施，发展智能温室、大棚、保鲜库、冷库等设施，提升现代农业装备水平。大力推进生态化。因地制宜建设农田防护林、水土涵养林和经济林，营造良好的生态环境；减少农药、化肥、除草剂使用，打造绿色、有机、无公害品牌产品，实现由“种得好”向“卖得好”转变。大力推进科技化。引进和繁育优质高产品种，推广先进栽培模式和技术，项目区单产和总产高于非项目区20%以上。

二是扶持农业产业化经营，加快优势主导产业发展。通过扶龙头、建基地、培育市场，完善产业链条，构建粮经饲种植格局和现代畜牧产业体系。积极支持龙头企业建设。重点扶持经济效益好、科技含量高、牵动能力强、发展潜力大的龙头企业。坚持以市场为导向，以科技为支撑，扶持企业加强技改，提升加工层级，引带跟进配套企业，延长产业和产品链条，提升企业核心竞争力和整体拉动力，打造优势突出、特色鲜明、国内外知名的龙头企业集群，引领主导产业不断发展壮大。积极支持产业基地建设。以为龙头企业提供优质、安全、标准、充足原料为目的，以龙头企业与基地建立紧密利益联结机制为前提，集中打造一批标准化、专业化、规模化的现代农业生产基地。农业综合开发实施的生态高产标准农田建设，原则上全部建成与龙头紧密连接的种植基地，成为企业第一车间。养殖基地建设达到品种高端化、品质优良化、生产规模化、经营集约化、管理智能化、环境花园化。积极支持我省“两牛”产业和蔬菜、食用菌、林下经济等特色产业发展。积极支持市场体系建设。支持建设产地集配中心、冷链、仓储、检测、电子商务平台、废弃物处理等基础设施为主的专业批发市场项目，优化农产品流通体系。

三是培育新型农业经营主体，转变农业生产方式。在确保完成生态高产标准农田建设任务的同时，重点向扶持发展新型农业经营主体倾斜；在中省财政补助资金中，进一步提高扶持新型农业经营主体的比例。重点扶持农机合作社。生态高产标准农田建设适当增加农机合作社投入，吸引和鼓励农民流转土地，以土地承包权入股，并将财政资金用于固定资产的投入折算成股本，调动农民带地入股积极性，推进规模化、集约化经营。积极扶持其他农业经营组织。鼓励发展农民专业合作、股份合作、订单农业、企业加农户、社会化服务等多种形式规模经营，土地治理项目提倡由新型农业经营主体承建，产业化项目全部扶持新型农业经营主体，能够实现适度规模经营的优先立项。允许具备条件的农民专业合作社申报、建设和管护农业综合开发项目，资产收益由全体社员共享，赋予农民更多财产权利。支持合作社组建联合社。实现社社联合、强强联合，提高行业竞争力和抵御风险能力。通过完善基础设施建设，增强合作组织带动农民规模经营和闯市场能力，引导项目区农民走合作化、市场化之路，推进农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务。

四是支持生态农业建设，促进农业可持续发展。坚持因地制宜、分类施策，开发与保护并重原则，按照各地资源分布、禀赋要素、环境承载能力综合考虑，优化全省农业综合开发布局。将资源环境承载力强，能够永续利用的松嫩、三江平原划为重点农业综合开发区，突出开发粮食和畜牧产业；将承载资源环境保护，维护东北部生态平衡的大兴安岭、小兴安岭地区划为保护性农业综合开发区，重点开发林下经济产业；将拜泉、龙江、嫩江、北安、穆棱、宾县等水土流失严重的丘陵半丘陵县份划为农业综合开发水土流失治理区，突出以治沟、治坡为重点的小流域治理；将泰来等风沙严重的县份划为风沙治理区，突出以植树造林和涵养水源为重点的风沙治理。积极推进环境保护工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，因地制宜发展现代灌溉农业和旱作农业，逐步减少和停止开采地下水资源。大力支持循环农业发展，积极推广秸秆还田、畜禽粪便资源化利用，防止农膜污染，促进残膜回收。支持低碳农业物质技术装备设施建设，水田项目区田间渠道干、支渠以下不得使用混凝土进行衬砌，农田路尽量不修水泥路面。

五是建设现代农业大项目，打造现代农业新样板。按照“集中资金、突出重点，围绕主导产业，打造全产业链，建设现代农业示范项目区”的发展思路，将土地治理项目和产业化项目有机结合，集中建设现代农业示范大项目。创新农业经营体制。推进现代农业示范大项目，重点选择有实力的大型加工企业，作为运营的经济实体，牵动水稻、玉米标准化种植基地和奶牛、肉牛标准化养殖基地建设，以及蔬菜、食用菌、马铃薯等标准化生产基地建设。种养基地全部实行专业合作社为主体的规模经营，形成“龙头+基地+合作社+农户”的利益联结机制，有效增加项目区农民收入。提升示范引领功能。现代农业示范大项目，以“国内先进、省内一流”为标准，以现代物质装备和现代科技为基础，实行政府引导、企业运作，集农业生产、加工、销售于一体，发挥科技、信息、生态、观光、培训等多种功能作用。加快发展“互联网+农业”，打造具有地理标志的多功能农业电子商务交易平台，建立农产品质量安全追溯体系，实现线上与线下、平台与品牌相互促进、共同发展。通过建设现代农业示范大项目，集中展示我省现代化大农业形象和农业综合开发成果。