深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创农业综合开发新局面

黑龙江省农业开发办公室

深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创农业综合开发新局面

黑龙江省农业开发办公室

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。十九大站在党和国家战略全局的高度，科学把握当今世界和当代中国发展大势，顺应实践要求和人民愿望，提出了一系列新思想、新论断、新目标，为我们指明了前进方向。

蓝图绘就，战鼓擂响。我们要深入学习贯彻十九大精神，撸起袖子加油干，推动各项事业取得历史性新成就。农业综合开发是财政支农的一支劲旅，30年来取得了举世瞩目的丰硕成果，在保障国家粮食安全、打造优势产业集群、引领现代农业方向、促进农业可持续发展、繁荣农村富裕农民等方面，发挥了不可替代的重要作用。成绩只能说明过去，未来更需挥洒汗水。当前及今后一个时期，我们要把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，迅速掀起一个热潮，牢牢把握一个目标，充分发挥四个作用，奋力开创农业综合开发新局面。

掀起一个热潮，就是迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。学习贯彻十九大精神，是关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，关系中华民族伟大复兴，关系全党全国各族人民根本利益的一件大事，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要以高度的政治责任感和使命感，精心组织学，原原本本学，深入系统学，领导带头学，联系实际学，把十九大的新部署、新要求，转化为加快发展的正确思路，转化为推动工作的强大动力，转化为干部群众的自觉行动。

瞄准一个目标，就是以争当农业现代化建设排头兵为主攻目标，全力以赴抓落实。2016年习近平总书记来我省考察时强调，黑龙江要坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵。习近平总书记的嘱托饱含着对黑龙江黑土地的深切关注，饱含着对黑龙江人民的深厚感情，饱含着对黑龙江振兴发展的殷切希望。这为新时期黑龙江现代农业发展注入了强大动力，提供了科学遵循。在农业现代化建设的伟大进程中，农业综合开发责任重大、使命光荣，必须立足自身职能，发挥行业优势，以“建设大农田、构筑大水利、装备大农机、配套大科技、发展大设施、推进大合作”为突出特色，全面提升项目建设水平，通过项目区率先实现现代化，发挥辐射带动作用，推动全省现代农业加快发展，为黑龙江争当全国农业现代化建设排头兵贡献力量。

发挥四个作用，就是通过深入学习贯彻十九大精神，围绕争当农业现代化建设排头兵的目标，农业综合开发站在新的起点上，以推进农业供给侧结构性改革为主基调，主动作为、奋力突破、改革创新、续写辉煌，在四个方面进一步发挥作用，实现新跨越，谱写新篇章。

第一、聚焦主业，在推进生态高产标准农田建设、提高农业综合生产能力上发挥骨干作用。建设生态高产标准农田是农业综合开发的主业，是推动实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的基础保障。按照省第十二次党代会要求，省农发办要在亿亩生态高产标准农田建设中履行好牵头单位责任。继续坚持把生态高产标准农田建设作为重中之重，推动国家下达我省农业综合开发高标准农田建设任务的完成。加大投入力度。资金和项目安排向生态高产标准农田建设任务重的地区倾斜。开展创新投融资模式建设高标准农田试点工作，吸引金融资本和社会资本增加投入。探索以生态高产标准农田建设为平台统筹整合涉农资金，集中连片、规模开发的新路径。明确建设重点。把握水利、农机、科技、生态四条主线，坚持田、水、路、林综合治理，农、林、水、技等措施集成运用，着力解决农业生产“最后一公里”问题。坚持质量标准。生态高产标准农田要达到土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的综合标准。

第二、发挥优势，在打造优势特色产业集群、提高产业发展水平上发挥支撑作用。农业综合开发的优势和特色在于“综合”，核心是集成效应和综合作用。要充分发挥农业综合开发优势，突出扶持发展优势特色产业，打造全产业链，计划用3年时间，各开发县形成1-2个优势特色产业，全省形成一批资源优势突出、产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用强的优势特色产业集群。积极推进种植业结构调整。水资源丰富的第一和第二积温带重点发展优质水稻；北部地区重点发展优质大豆、优质马铃薯、优质杂粮；中西部农牧交错区重点发展优质饲草饲料；东部、东北部和西北部农林交错区重点发展优质北药、优质坚果、优质浆果种植；大中城市郊区和边境县份重点发展蔬菜种植，推进设施农业发展。做大做强绿色食品产业。继续扶持资源优势突出、区域特色明显、市场发展前景好、示范带动作用强的农业产业园区。重点培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业，推行绿色生产方式。推进“两牛一猪”工程建设，支持标准化养殖场、优质饲草饲料基地和加工企业，全产业链打造现代畜牧业示范项目区。创新农产品营销方式。支持新型农业经营主体建设收贮设施，购置收贮及处理设备，提升产后农产品贮藏保鲜能力。支持流通企业拓展产业链条，发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态。支持发展农业物联网，培育电子商务市场，建设电子商务平台，创新农产品电子商务运营机制。建设和完善各类农产品批发、交易市场，实现“种得好”向“卖得好”转变。

第三、提供动能，在大力培育新型农业经营主体、推动农业适度规模经营上发挥引导作用。把培育农民合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，支持农业适度规模经营作为重要着力点，为农业供给侧结构性改革提供动能。大力推进生态高产标准农田规模经营。把规模经营作为生态高产标准农田立项的前提条件。引导各类新型农业经营主体采取多种形式流转承包地，扩大集中连片开发面积。借鉴肇源组建“现代农业综合服务体”经验，加快培育农业经营性服务组织，大规模建设生态高产标准农田。努力构建立体式产业适度规模经营格局。加大对新型农业经营主体扶持力度。按照全省规划布局确定产业扶持方向，优选新型农业经营主体进行连续、集中扶持，推进构建“新型农业经营主体+适度规模经营+社会化服务”的新型农业经营体系。创新适度规模经营投入方式和管理模式。按照国家关于公共财政资金逐步退出竞争性领域的要求，更多地采用贴息、PPP等方式扶持新型农业经营主体。按照“以贴息方式支持规模较大的经营主体、以补助方式支持小规模经营主体”的原则，实行分类扶持。启动“先建后补”试点项目，调动各类新型农业经营主体发展规模经营的积极性。

第四、服务大局，在实施农业可持续发展战略、推进社会和谐发展上发挥促进作用。围绕中心，服务大局。推进生态建设。生态建设是生态文明建设的内在要求，也是现代农业的重要标志。牢固树立农业可持续发展理念，处理好开发与保护，经济效益、社会效益与生态效益的关系。在生态脆弱、资源过度开发的区域，禁止开发或者限制开发，支持这些地区治理污染、恢复植被、涵养生态。把保护生态理念自觉融入项目建设，高标准农田一定是生态高产标准农田。减少化肥农药投入，提高水资源利用率，持续提升耕地质量，加强农田林网建设。加快对农业废弃物的资源化处理和利用，促进循环农业发展。加大小流域治理力度，推进特色经济林建设，支持发展资源节约型、生态友好型农业。助力脱贫攻坚。从大局出发，认真落实国家和省关于推进财政涉农资金统筹整合的决策部署，积极参与资金整合，助力脱贫攻坚。努力发挥农业综合开发的特色和优势，找准着力方向和总体定位，把开发和扶贫有机结合起来。将资金和项目进一步向贫困地区倾斜，在改善贫困地区农业基础设施的同时，着力支持其立足资源条件发展优势特色产业，促进农业增效农民增收，加快精准脱贫步伐。

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn