贵州省绥阳县不动产权籍调查测绘存在的问题与建议

吴丽娟

(贵州省绥阳县国土资源局 贵州 绥阳 563399)



贵州省绥阳县不动产权籍调查测绘存在的问题与建议

吴丽娟

(贵州省绥阳县国土资源局 贵州 绥阳 563399)

不动产权籍调查测绘作为不动产登记的前提和基础，是“四统一”，即登记机构统一、登记簿册统一、登记依据统一、登记信息平台统一的内在要求，是不动产登记系统增量数据的唯一来源，是保证不动产登记工作有序运行的必要前提。

不动产登记；不动产权籍调查；不动产权籍调查测绘

不动产权籍调查测绘指依照不动产权利人的申请和由政府统一组织，通过权属调查和不动产测量，查清不动产的权属、界址、面积、用途、等级和价格等基本情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术性工作[1]。系统开展不动产权籍调查测绘工作，精准、方便、快捷地获取数据，对不动产登记工作的顺利开展具有重要意义。

一、绥阳县不动产权籍调查测绘工作开展情况

绥阳县作为贵州省不动产登记试点县,自2016年7月启动不动产统一登记工作以来，聘请了北京华安公司做前期信息平台接入及数据整合工作。

(一)信息平台接入情况

绥阳县使用了贵州省不动产登记平台，完成了土地登记信息与住建局房产电子数据的移交与整合，于2016年8月31日正式停旧发新，颁发首本不动产权证书。到目前为止，绥阳县的信息平台属于接入试运行阶段，统一登记以来共接入数量为4539，其中颁发证书1295，颁发证明2648，接入数据实时、有效。

(二)存量数据整合汇交情况

根据全国第二次土地调查城镇地籍调查数据显示，绥阳县城镇宗地为3677宗。整合房屋历史数据88751户。自不动产统一登记工作启动以来，绥阳县共完成城镇宗地数量为551宗，房屋登记数量为3943幢，预计2018年年底全部完成数据整合。目前绥阳县不动产登记工作总体推进顺利。

(三)不动产权籍调查测绘工作开展情况

不动产权籍调查测绘是不动产登记工作的基础，其相关档案、图件、数据等资料经不动产登记后，具有法律效力。故，开展不动产权籍调查测绘的前提是该宗地用地手续合法。绥阳县自不动产登记工作启动以来，权籍调查测绘工作顺利开展、有序运行。

1.对于城籍辖区内，自2014年以来宗地没有发生变化的，测绘坐标采用了第二次全国土地调查城镇地籍调查成果；对于2014年以来宗地发生变化的，不动产登记中心权籍调查与测绘科工作人员到现场进行调查后，要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

2.对于乡镇的国有土地，依权利人的申请，不动产登记中心权籍调查与测绘科工作人员到现场进行调查后，要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

3.对于农村宅基地，绥阳县目前没有开展农村宅基地颁发不动产权证书。权利人有强烈需求的，依权利人的申请，不动产登记中心权籍调查与测绘科工作人员到现场进行调查后，要求权利人委托有资质的测绘机构进行测量，并附有相应的权籍调查表。

二、绥阳县开展不动产权籍调查测绘工作中存在的问题与建议

(一)测绘机构业务水平问题

不动产测绘包括宗地测绘和房产测绘。不动产统一登记启动以前，宗地和房产测绘分别是由具有相应测绘资质的测绘机构来完成的，标准规范较多，数据来源繁多。不动产统一登记启动以来，很多只有地籍测绘或是房产测绘其中之一资质的测绘机构虽然测绘资质重新申请办理了不动产测绘资质，但是，由于没有从事过相应的测绘工作，提交的测绘成果质量层次不齐。建议测绘行业行政主管部门对测绘机构重新申请办理不动产测绘资质的条件进行严格审查，建立统一规范的不动产权籍调查测绘体系，并对其作业人员进行系统严格的培训，以提高测绘机构的业务水平。

(二)不动产权籍调查测绘费用问题

1.集镇区域内不动产权籍调查测绘费用问题。第二次全国土地调查城镇地籍调查只针对城镇辖区，其余乡镇集镇区域没有地籍调查成果图，已办理土地和房产登记的权利人再申请办理抵押或转移登记时，需要委托测绘机构对其不动产进行权籍调查测绘，给权利人增加了经济负担。建议国家、省、市各级不动产登记部门出台相关政策措施，完善乡镇集镇区域内地籍调查成果，建立数据库，以保证不动产登记工作的有序运行。

2.农村宅基地不动产权籍调查测绘费用问题。绥阳县农村宅基地确权颁证工作即将启动，同样涉及到不动产权籍调查测绘费用问题，为了不给村民增加负担，建议国家、省、市各级不动产登记部门出台相关政策解决权籍调查测绘费用问题，以便于农村宅基地确权颁证工作顺利开展。

不动产权籍调查测绘成果是进行不动产登记管理的基本条件，一经采纳即具有法律效力。为了更好地推动绥阳县不动产登记工作的开展，需要构建不动产权籍调查测绘体系，这其中涉及的国家标准、行业规范及各级部门的政策措施较多，这也增加了此项工作的难度。在当前不动产权籍调查测绘中，需要合理把握技术和政策难度，做到既能体现不动产统一登记的总体精神和要求，又能满足不动产登记的实际需要。

[1]陈丽丽，陈良周.基于Walkre的新形势下不动产权籍调查测绘探索[J].技术经济与管理，2017，06(下)中国新技术新产品：127-128.

吴丽娟(1980.5-)，女，汉族，河北省崇礼县，贵州省绥阳县国土资源局规划测绘工程师，硕士研究生。