企业家精神如何改革着公共部门

(山西财经大学 山西 太原 030000)

企业家精神如何改革着公共部门

卫美伊

(山西财经大学山西太原030000)

《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书指出了科层制政府的弊端,同时也提出革命性的观念和措施来改革政府。书中所体现的一系列政府改革思想,对于改革实践具有重要指导意义。

政府改革;企业家精神;科层制

本书比较有条理，每章的内容看目录就能得知主题，故我先把目录贴出来，在下面的读书报告与分析中也能比较方便的使用这些章节与目录。前言序——美国的改革；1.起催化作用的政府：掌舵而不是划浆；2.社区拥有的政府：授权而不是服务；3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；4.有使命感的政府：改变照章办事的组织；5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是科层政治的需要；7.有事业心的政府：有收益而不浪费；8.有预见的政府：预防而不是治疗；9.分权的政府：从等级制到参与和协作；10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革；11.汇总；组合；附录A；附录B。

本书的评价是很高的，从书封皮上克林顿的荐辞与各大专栏的推崇中就能看出。我是抱着比较大的期待看这本书，但本书成书年份较早，影响力也较大，其中的很多课题均已被后辈学者从不同维度研究。所以虽然书理念在当时非常新鲜，但在今看来，已是平日听惯了的口号标语了。奥斯本理想中的政府是一个有企业家精神的政府，他期待政府能如企业般运行：注重效率，结果导向，引入竞争机制，分权机制，注重顾客……这些理念刚在九十年代提出时的确是使人耳目一新。众所周知，九十年代冷战刚结束，全世界各国政府都面临何去何从的问题，政府的管理也遇到困境：继续以前的冷战下的高压模式已是穷途末路，但新的管理路径亦是不明朗，政府该怎么办？这就是奥斯本《改革政府》的成书背景，也是其受追捧的重要历史原因。不得不说，本书提出的解决方案是很有针对性的。它瞄准科层制中存在的一些痼疾：如效率低下、搭便车行为的存在、官员士气不高、无竞争机制导致的政府有恃无恐等，一一对症下药，提出解决方案。正如本书的书题，Reinventing Government.

奥斯本的很多观点是缺乏深谋远虑的思考的，或许能解决眼前的一些问题，但为后来的发展埋下了祸根。比如像企业一样运行的政府，就抹杀了政府的公共性。政府之所以存在，依唐斯在《科层制内幕》中的观点:有些社会职能是无法由市场来调节的。因为包含了外部成本或收益。市场的主体私营机构及个人，只会执行对个人有利而极大增大别人负担的政策，而不会执行对其自身利益有害而有利于他人利益的政策。为了避免这种情况，社会必须拥有非市场导向组织——科层组织。在这一方面来说，政府像企业一样运作这一概念与提法是不严谨的，应表述为更注重效率与市场反馈，否则即是考虑不周全。奥斯本主张政府应是掌舵而不是划桨，也就是说，政府应从宏观上把握大局，而不是具体提供服务。希望建立一个小政府，而不是包办一切的大政府。将制度推演到我国，我们很容易看到我们现正在推进的简政放权措施，这一理念已提出很多年，而我们国家如今方实施。将竞争机制引入政府管理，这是奥斯本的又一个建议。然而个人认为，对这一意见应审慎看待，毕竟将政府放入竞争场上，虽让其保持危机感，保持活力与效率，但却部分迷失政府的职能。政府作为公权力拥有者，很多时候代表着公正的第三方。一旦加入竞争，由何者与之竞争？竞争是否公平？两者是否为同一个重量级？以及政府做这方面额外之事，会不会妨碍其正常职能的发挥？这都是值得我们探讨的。关于奥斯本认为的有使命感的政府，其中自然有值得思考的方面，我们下面会单独讨论，在这里继续往下讲。第六部分是：受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是科层政治的需要。正如其引言中所讲，质量只能由顾客来决定。这一理念是很吸引人的，但至于其问题，亦如同上面竞争机制中的政府一样，缺乏远见。关于使命感的政府一章节中，奥斯本提到：不是围绕使命而是围绕分管范围建立的组织，往往会产生矛盾。解决办法是围绕使命而不是围绕分管范围重新进行组织。这一举措自然是为了解决问题，但同时似乎引出了更大的问题。如果围绕使命进行分割范围，那是否真的能分管出来范围？这种理念指导下的政府，会不会出现一些领域没人管，一些领域抢着管的现象？这大概跟奥斯本的预设有关，奥斯本在《改革政府》中呼吁给官员多一些信任，在一些事情上不要束手束脚。所以奥斯本在最初就没有进行人自利假设，而是认为很多情况下我们的他利心是可以驱使我们做很多事情的。这一预设是否成立，还需要我们进一步商榷。书中最有影响力，也是现在我国如火如荼响应的，应是其关于分权的章节。认为政府不应将权力全部集中在上，而是适当的下放，既可鼓励官员，增加动力，又可盘活组织，改革政府。

[1][美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，2006.

[2]浅谈《改革政府》一书对我国政府改革的启示[J].王洪艳.经营管理者.2014(24)

[3]新公共管理视角下的企业家精神政府——《改革政府》简评[J].王少泉,曹冬英.长春市委党校学报.2012(06)

卫美伊(1991)，女，本科，山西财经大学，研究方向公共政策。