论安全检查在道路运输安全管理中的应用

(湖南省绥宁县运管局 湖南 邵阳 422000)

论安全检查在道路运输安全管理中的应用

李明聪

(湖南省绥宁县运管局湖南邵阳422000)

当前，全国道路运输安全形势严峻，它不但危及到人们群众的生命财产安全，还影响到整个社会的稳定，党和政府已经把道路运输安全提高到前所未有的高度，本文从安全检查的角度，分析了安全检查在道路运输管理工作的重要作用，并就如何进行安全检查提出了建设性意见。

安全检查；道路运输；安全管理；作用

道路运输安全生产管理，是国家法律法规赋予各级交通主管部门及其道路运输管理机构一项法定职责，当前，道路运输安全事故频发，仅湖南境内，近几年较为典型的道路交通事故分别有三起，即：2014年7月9日，沪昆高速邵怀段发生的特大交通事故，死亡54人；2015年9月25日，沪昆高速湖南湘潭段发生的特大交通事故，死亡22人；2016年6月26日，宜凤高速湖南郴州宜章段发生的特大交通事故，死亡35人。这些事故性质恶劣，给人们群众造成了重大的生命财产损失，充分暴露了我国道路运输安全生产领域至今仍存在不少的薄弱环节，道路运输安全生产管理任务任重而道远。

如何搞好安全管理，安全检查是一个主要的手段，其作用在安全管理中处于核心的位置。本文就是从安全检查的角度出发，探讨如何进一步解决道路运输安全工作中的突出问题和薄弱环节，有效防止重特大事故的发生。

一、道路运输安全检查的含义

为预防和减少安全事故的发生、降低事故造成的损失，结合道路运输行业的特点和要求，交通主管部门和道路运输管理机构对道路运输企业和客运站生产经营场所、从业人员和设施设备等的安全状况，进行检查，从而发现安全隐患，堵塞安全漏洞，达到预防事故的目的。道路运输安全检查包括查制度、查纪律、查现场、查管理、查措施、查隐患等多项内容，其种类有经常性、专项性、定期性、季节性和临时性安全检查五大类。安全检查的基本方法有自检自查、交叉检查、抽查、辅助检查等等。

二、道路运输安全检查的目的

安全检查的目的是识别存在及潜在的危险，分析危害的根本原因，对危害源实施监控，并采取纠正措施，确保道路运输安全生产。安全检查作为安全管理的一种手段，作为检查者来说，首先要提高思想认识，每次检查，要检查什么，通过检查要达到什么目的，产生什么样的效果，都应该做到心中有数。

三、安全检查的依据

1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“……县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”

2、《中华人民共和国道路运输条例》第七条：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作……县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”

3、《湖南省道路运输条例》第三条：“县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”

可见，安全管理作为道路运输管理工作的一项重要内容，国家法律法规都明确了地方交通主管部门和道路运输管理机构的安全监督管理职责。

四、安全检查的内容

道路运输安全生产管理，按照交通部的文件精神，主要概括为“三关一监督”(严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关、搞好汽车客运站安全监督)。把这些安全职责落实到安全检查中，要做到有针对性。

(一)对道路运输企业的检查，主要包括以下内容：1、安全管理组织机构建立情况(①是否成立安全领导小组。②是否设置安全职能机构。③是否有健全的安全组织网络。④安全管理人员是否配备合理到位)；2、安全生产责任制落实情况(①是否建立安全生产“一岗双责制度”②是否明确了各级领导、各职能部门的责任。③是否明确了基层单位的安全责任。④是否明确了安全管理人员的岗位职责。⑤是否层层分解了安全目标。⑥是否逐级签订了安全目标责任书。⑦是否在车辆承包合同和驾驶员招聘合同中明确了安全生产责任。⑧是否建立了安全责任追究制度。⑨是否按照“四不放过”原则处理事故)；3、安全管理制度与落实情况(①是否建立了车辆安全管理制度。②车辆牌证手续是否齐全有效。③是否按期维护和检测车辆。④是否配备了三角木、灭火器、安全逃生锤、防滑铁链等安全设施设备。⑤是否建立了车辆技术档案。⑥是否落实了车辆安全例检制度。⑦是否建立了驾驶员管理档案。⑧是否落实了长途车驾驶员休息制度。⑨是否落实了驾驶员替代班、接驳制度，是否落实了驾驶员安全生产操作规程，是否落实了安检人员生产操作规程，是否按期召开了安全例会，是否落实了安全生产监督检查制度，是否落实了安全生产奖惩制度，是否按时报送道路行车事故统计报告)；4、安全保障与监督情况(①是否落实了安全生产专项经费。②是否足额缴纳了安全生产风险抵押金。③是否足额承保了承运人责任保险。④是否按规定安装使用车辆卫星定位系统。⑤是否有车辆动态监管制度和专职监管人员。⑥是否及时处理超速、疲劳驾驶等违法驾驶行为。⑦是否制订并实施事故应急救援预案。⑧是否有符合国家标准的安全生产标准化建设规范和标准)；5、安全宣传教育培训开展情况(①是否有安全教育培训制度。②是否按期培训负责人和安全管理人员。③是否对驾驶员实行了岗前培训。④是否对驾驶员实行告诫制度。⑤是否实行道路客运安全告知制度。⑥是否按规定播放乘车安全宣传光碟和按要求粘贴标示。⑦是否开展了安全宣传活动，并设有安全宣传栏。⑧是否根据不同季节、不同安全工作重点开展针对性的安全宣传教育)；6、安全隐患排查情况(①是否开展了日常监督和专项整治。②是否及时排查安全隐患。③是否建有安全隐患排查治理台帐，隐患整改到位)等等。

(二)对汽车客运站的检查，除了适用对企业的检查项

目外，还要重点检查客运站的“三不进站六不出站”落实情况，即：1、无关人员不进站；2、无关车辆不进站；3、易燃、易爆、易腐蚀等危险物品不进站。1、客车超载，天气恶劣不宜行车不出站；2、安全例检不合格车辆不出站；3、驾驶员资格不符不出站、4、客车证件不齐全不出站；5、出站登记表未经审核签字不出站；6、乘客、驾驶员未系安全带和驾驶员不作安全承诺不出站。

(三)检查中，要督促运输企业、车站和车主制定科学的、切实可行的内部安全生产管理规定，落实好安全管理主体责任，对安全管理机构、安全管理人员和驾驶员等安全职责做出具体规定，建立健全安全生产责任制度，逐步建立安全生产的长效机制。

五、检查中要抓重点

一般情况下，安全检查的时间和过程都比较短。因此，对安全检查应当点面结合，突出重点。具体地说，要重点检查安全生产法律、法规的宣传、学习和贯彻情况；对领导、部门对安全生产工作的重要指示、要求的贯彻落实和执行情况；认真开展全员的安全知识教育培训，重点组织干部、职工对安全业务知识的学习、讨论、运用和推广情况等等。

六、对检查中发现的隐患应及时整改

安全检查要克服形式主义，对于发现的问题和隐患，要做出如下处理：一、提出预防意见。对一般问题或可能出现的隐患提出预防措施；二、整改意见。对于已经发现的安全隐患，要铁面无私、毫不手软地下达整改通知书，限期整改。凡达不到整改要求的，进行处罚并停办相关业务，直至吊销许可证件和从业资格证件。三、综合意见。向被查单位提出的通过隐患整治而促进安全工作向前发展的方法、措施和重点，督促建立安全管理的长效机制。

李明聪，男，本科，工程师，先后就读湖南大学、清华大学，现供职于湖南省绥宁县运管局，研究方向安全理论、摄影理论和文艺理论。