网络反腐及其制度化研究

贾瑞丽

(山西财经大学 山西 太原 030036)



网络反腐及其制度化研究

贾瑞丽

(山西财经大学 山西 太原 030036)

网络反腐是对传统制度反腐的有效补充，目前，我国的网络反腐还存在一些不规范的问题，要从根本上预防、遏制和惩处腐败，就必须要对现有的反腐制度建设进行完善，及时改善在反腐制度设计和运行中的不足之处，从腐败产生的根源来预防腐败行为的产生，从根本上预防和控制腐败。

腐败;网络反腐;网络反腐制度化

近年来，反腐斗争持续高热。2017年全国两会持续召开，反腐斗争以压倒性态势形成，从治标向治本迈进。两会用“党风廉洁建设”代替党风廉政建设，意味着，廉洁将不仅仅是“党”“政”两个系统的工作，更将拓展到所有的公职范围，换句话说，反腐败将不仅是政党内部的事情，更是整个国家、整个社会的职责与风气所在。

网络是把双刃剑，深刻的影响着我们生活和工作，也改变了传统的反腐格局，但同时网络反腐也存在着一些列问题，如网络暴力、网络谣言、网名隐私侵犯等，究其原因，在于网络反腐的十余年来，相应网络反腐规范化和制度化的缺失，因此网络反腐的健康发展必须进入规范化、制度化的轨道。

一、网络反腐制度化研究的相关概念

对腐败的清晰认识是研究网络反腐及其制度化的必备条件。现在腐败多用于说政府公职人员运用公共权力谋取私人利益，是公共权力异化的一种极端形式，也即掌握公共权力的公职人员滥用公共权力谋取私人利益即腐败。

网络反腐就是官方权利主体和民间权利主体依赖网络技术和网络平台进行权力的监督，以预防、揭露、遏制腐败的行为。

制度反腐就是指从制度建设方面来预防、遏制和惩处腐败。具体说来，制度反腐是通过制度和法律的手段来从源头上预防和惩治腐败行为的根本治理方式。制度反腐的本质就是从源头上控制腐败。它的最终目标就是从根本上防治腐败。

要从根本上预防、遏制和惩处腐败，就必须要对现有的反腐制度建设进行完善，及时改善在反腐制度设计和运行中的不足之处，从腐败产生的根源来预防腐败行为的产生，从根本上预防和控制腐败。

二、网络反腐的现状

网络反腐自发展以来，由于网络反腐的运动，也查处了好多的腐败事件。李德新，被誉为“中国舆论监督第一人”，他在 2003 年成功的创立了“中国舆论监督网”，这也标志着我国民间自发的利用互联网平台进行反腐的开始。

从 2010 年开始，相对于前一时期网络反腐制度化建设进度明显加快，政府舆情处理部门应对网络信息的能力和处理网络信息的能力都得到了有效提升，最具代表力的网络反腐案件就是原重庆市北培区区委书记雷政富的“不雅视频”事件，从网络上曝出不雅视频到相关部门介入调查，再到涉案人员被免职，前后用时仅仅 63 个小时。

2014年的猎狐天网行动取得了海外追赃追逃工作的突破性进展。网络反腐也在一定程度上遏制了传统反腐不易察觉的“微腐败”，让腐败行为的暗影在阳光下无处藏身。

网络反腐虽然极大的提高了民间反腐力量参与反腐倡廉事业的积极性，也取得了很好的成绩，但是，网络反腐也带来了相应的副作用，因此，将网络反腐纳入制度化体系，以有效克服网络反腐存在的弊端和产生的不足，其必要性是不言而喻的。

三、网络反腐制度化存在的问题

(一)网络反腐制度化存在政策制度问题

首先，缺乏相关举报人和被举报人的保护制度。不管是举报人还是被举报人，都需要以法律的手段进行保护，健全网络反腐举报机制、受理机制和处置的法律法规，让群众监督和政府的回应都能够更好的实现在网络环境中，确保反腐事件能够顺利解决。

其次，相关的举报奖励机制不完善，民众缺乏参与动力。虽然在最高人民检察院颁布的《奖励举报人员暂行办法》等规定中涉及到相关的举报奖励，但是奖励金额偏低、奖励范围过小等问题依旧存在，很难起到真正于的激励作用，因此，对进一步推动反腐举报工作继续深入开展的效果非常有限。

再次，网络反腐缺乏相关的责任追究机制。由于网络自身存在的虚拟性决定了在网络社会中，尤其是一些匿名的发帖人会因为自己的私人恩怨或者在不了解事实的情况下发布虚假信息，对其发布信息的真实性和准确性都不能完全负责，这很有可能导致无辜的受到伤害，一张假帖子可能葬送一个官员的政治前途，也可能会导致某个公民家破人亡。

(二)网络反腐制度化存在技术困境

我国对于网络反腐倡廉的信息监控的技术和手段是比较薄弱的，特别是对反腐博客、各种论坛、反腐微博等互动栏目的信息收集，由于我国网络反腐起步较晚，所以大部分的监管部门，纪检监察机关并没有相关自主研发的专门的舆情监控信息系统，甚至个别地方舆情信息搜集工作仍然采用人工方式进行搜索引擎，这种方法不仅费时、费工、费力，更免不了出现重复或者漏查等现象，致使网络反腐受理的效率极其低下。

(三)政府自身存在政务信息不够公开透明的问题

在信息化的时代，政务信息的透明与否对一个国家的廉政体系建设将起到直接的作用，同样它也是民众进行全力问责的首要条件。我国在2007 年颁布过《中华人民共和国政府信息公开条例》，但是由于相关制度并不够完善、执行不到位等因素，致使我国所公开的政务信息都是政府工作动态、颁布的文件以及工作程序要求等，而这些公布出的文件对民众的监督根本起不到任何实质性的作用。

四、实现我国网络反腐

(一)规范网络反腐伦理体系。目前，如何构建网络公民的责任价值观、构建网络伦理规范体系等都是网络反腐制度化顺利开展的重要条件。要树立公民网络责任，形成网络反腐伦理，使网民清楚知道并自觉遵守法律和道德规范，形成良好的责任意识，说话要有理有剧，不要盲目跟风，养成良好的网络反腐习惯。

(二)要构建信息公开制度，合理规范网络反腐。构建完善的信息公开制度体系，一是通过制定相关法律法规来规范政府工作人员。二是通过制度引导公民参与监督，实现民间网络反腐和专门反腐机构的良性互动。三是通过制度来规范网络反腐，制定相关法律加以约束，使网络反腐更加有序化，规范化，早日步入法制化的轨道。

(三)构建信息反馈机制，正确引导网络反腐。构建完善的网络反腐的信息反馈机制，政府部门必须对网络信息做到“实事求是”，对公众提出的问题要“有问必答”，对网络反腐要做到“信息公开”。另外，权威机构要积极建立负责、阳光的形象，充分发挥网络反腐的积极作用。

(四)网络反腐制度化在组织方面的实现路径。网络反腐制度化的发展首先需要在政府内部形成廉洁自律的管理体制，这样才能从根源上来预防腐败行为。而在网络反腐制度化过程中，光靠政府官员起作用不行，还需要在过程中网民能时刻地进行监督和举报，因此，网络反腐制度化在组织方面需要从官民联合上入手。

(五)网络反腐制度化在技术方面的实现路径。网络反腐制度化在技术方面需要构建网络反腐平台，实现网络反腐与制度反腐的有效衔接,构建网络预警与监督机制，实现各方面职能的有效整合，这样才能及时了解和处理网网民所举报的腐败问题,正确引导网民在第一时间举报腐败信息，制度化的网络反腐平台应当成为一种常态的社会管理机制并通过技术平台来实现操作。

[1]孟璐.网络反腐问题研究[D].福建农林大学,2015.

[2]左蒙,李昌祖.网络反腐研究文献综述[J].情报杂志,2016,(06):52-55+64.

[3]王琼.我国网络反腐问题研究[D].山东大学,2015.

贾瑞丽(1991-)，女，汉族，山西柳林人，在读研二，山西财经大学，行政管理。