“六大行动”贯彻落实省党代会精神

■蔡炳华

“六大行动”贯彻落实省党代会精神

■蔡炳华

省第十二次党代会的召开是全省政治生活中的大事，省民政厅把学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过召开党组扩大会议、党组理论中心组学习会议、地市民政局局长会议、全厅干部大会和举办专题讲座等形式，把全省民政系统干部职工的思想和行动切实统一到省党代会精神上来。在此基础上，紧密结合民政工作实际，在全省布置开展“六大行动”，作为贯彻落实省党代会精神的载体和抓手，已经取得初步成效。

一、社会救助“全面、精准”双兜底。认真贯彻落实省党代会“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”的部署和“完善社会保障体系”的具体要求，通过“全面、精准”双兜底专项行动，进一步完善政策、创新机制、强化措施、提升能力，确保救助政策全覆盖，救助范围无死角，救助精准促公平，促进各项救助制度的相互融通，从而做实做厚社会救助兜底网，更加有效地保障困难群众基本生活，维护困难群众生存权益和人格尊严，努力让困难群众不为饥寒所迫、不为灾害所急、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧，真正感受到党和政府的关怀与温暖。推进救助范围由收入型贫困家庭向支出型贫困家庭拓展，完善救助对象认定体系、救助标准体系和核查准入体系，强化各项社会救助政策衔接、资源统筹和协同协作，积极鼓励和引导社会力量有效参与，努力形成政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的兜底保障大救助工作格局。从2017年6月开始，利用三个月时间集中开展社会救助专项清理整治行动，推动全省救助工作精准开展，切实维护救助政策的严肃性。开展全省社会救助示范县（区）三年创建活动，2017年在各市（地）分别选树不少于两个社会救助综合管理试点单位，在总结试点经验基础上，2019年全面推开，到2020年全省所有县（市、区）全面达到示范标准。

二、托底养老、市场化养老质量双提升。认真贯彻落实省党代会“坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”的部署和“发展健康养老等生活性服务业，形成新的增长点、市场消费点和就业拉动点”的具体要求，以提高老年人生活幸福指数为总体目标，围绕健全养老服务体系、完善市场机制，规范发展秩序、增加养老供给，形成养老事业和养老产业发展质量双提升的新格局。准确把握养老服务业的共生产业属性和巨大需求空间，做好“保障基本、适度普惠”的托底性养老服务事业，做强“市场主导、融合发展”的市场化养老服务产业。力争到2020年，机构养老形成“政府保基本、市场占主体”的发展格局，每千名老年人拥有养老床位达到35张，护理型床位占比不低于30%，民办养老机构床位占比达到70%以上。社区居家养老覆盖城乡，城市社区居家养老服务覆盖率达到100%，农村达到50%以上。养老院服务质量全面提升，养老服务质量治理和促进体系更加完善，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，打造一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院。健康、养老、旅游、文化和体育产业深度融合、共同发展，形成一批以旅居养老、“南病北治”、“北药南用”和以老年人绿色有机食品生产为特色的养老产业集群，建成全国北方夏季绿色养老基地。

三、双拥、安置双抓双促进。认真贯彻落实省党代会“大力支持国防建设和军队改革”“深入开展双拥共建活动”的具体要求，结合落实国家和省双拥表彰大会精神，大力推进双拥工作，促进退役士兵安置任务更好地落实。广泛开展纪念建军90周年系列双拥共建活动，在全省范围内开展 “关爱功臣”“温暖军人”等六个活动。充分运用广播、电视、报刊等传统媒体和微信、微博等新媒体，广泛宣传党和政府对军队退役人员安置、优抚、帮扶等方面的优惠政策；宣传军队退役人员在部队立功受奖的事迹，选树军队退役人员就业创业和服务社会的先进典型，真正发挥示范作用。认真开展送“光荣牌”活动，让军人家属感受到神圣感和荣誉感。开展经常性的走访慰问活动，访疾问难，访贫问苦，在走访中发现和解决问题，把矛盾化解在萌芽阶段。对照现行政策找工作差距，区分不同情况，采取特殊措施，推动6月底前各项安置政策全部落实到位。加大帮扶力度，通过纳入低保，实施医疗、教育、住房、取暖救助和临时救助等救助措施，针对特殊困难人员实行特别慈善帮扶等手段，有效缓解转业志愿兵生活困难；通过就业创业帮扶，变输血为造血，从根本上改变生活窘境，并发挥示范引领作用。

四、加强基层民主和创新社会治理双推进。认真贯彻落实省党代会“更加注重发展人民民主”的部署和“发扬基层民主，坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度”的具体要求，扎实开展政策创制百日攻坚活动，进一步健全完善基层治理的政策体系。从5月初至8月中旬，完成《关于黑龙江省实施〈关于加强和完善城乡社区治理的意见〉的意见》《关于黑龙江省实施〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的意见》的起草任务。组织各地各有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于乡镇政府建设、基层治理的重要指示精神，把思想认识统一到中央加强乡镇政府服务能力建设和城乡社区治理的部署要求上来。广泛发动广播、电视、报刊等新闻媒体，加强对两个《意见》的宣传解读，促进有关方面全面准确理解，为实施营造良好氛围。8月下旬在兰西县召开全省加强乡镇服务型政府能力建设现场会，推广试点经验，进一步推进我省乡镇治理体系和治理能力现代化。

五、区划调整和地名服务双跟进。认真贯彻落实省党代会“以优化布局为抓手促进区域统筹协调发展”的部署和“构建科学高效的空间布局体系”的具体要求，主动跟进做好区划调整和地名服务工作。一是跟上优化空间布局的总体部署。在沿边、沿江、沿路及资源型城市转型发展区域，积极推动撤县设市、撤县（市）设区、撤乡设镇、撤乡（镇）设街道办事处及合并市辖区等工作，全方位有度参与，全过程有序跟进，让行政区划调整成为优化空间布局、引导产业集聚和转方式调结构的新引擎。二是跟上经济社会的发展形势。结合我省区划设置因油而生、因煤而建、因林而成的历史与现状，采取聘请外脑等形式，加强行政区划调整与城镇化发展课题研究，做一些调整项目储备。三是跟上特色小镇建设步伐。对别具特色和发展潜力的乡，在撤乡设镇方面放宽审核审批条件，在其他相关项目审批工作中，重点关注新兴产业、科技产业、特色产业发展，为培育新经济增长点助力。四是跟上地名公共服务的社会需要。做好地名普查验收工作，建立省市县三级区划地名数据库，推动建立全省地名地址库，提高地名标志的设置率和地名服务的科技化、精准化水平。五是跟上公众的地名文化追求。加强地名普查成果转化工作，组织绘制新的黑龙江省行政区划图，编撰黑龙江地名文化遗产保护名录、黑龙江省地名名录、标准地名词典和地名志，深入挖掘地名文化内涵，推动建设地名文化展馆，提高黑龙江地名的品牌影响力。

六、全面从严和作风整顿相结合。认真贯彻落实省党代会“全面从严治党，为振兴发展营造风清气正的政治生态”的部署，重点做好六方面工作：一是强化党员干部的思想教育。认真落实党组中心组理论学习制度，充分利用厅机关党校平台，采取集中学习与自学相结合、理论学习与业务学习相结合、专家辅导讲座与学习体会交流相结合的方式，深入学习省党代会精神，引导广大党员干部在推动民政事业发展中当先锋、做表率。二是强化政治纪律和政治规矩。严守《新形势下党内政治生活若干准则》等党纪条规，始终坚持建立制度与促进制度落地两手抓，使各项制度真正成为规范日常工作、明确责任义务、及时纠偏改错的铁律。三是强化落实民主集中制。事关我省民政事业发展的重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项目必须上会集体研究决策。四是切实提高党内政治生活质量。以《党组中心组学习制度》《关于严格机关党的组织生活的规定》等10项基本制度为抓手，严肃认真地落实基本制度。五是加强党内监督制度的落实。签订《党风廉政建设工作责任书》和《廉政建设保证书》，人人立下“军令状”、层层传导压力。制定权力清单、责任清单以及权力运行流程图，强化监管、堵塞漏洞。用好“四种形态”，抓早抓小，该提醒的提醒，该调整的调整，该处理的处理，维护纪律的严肃性。六是进一步加强作风建设。继续抓好中央八项规定和省委、省政府九项规定的贯彻落实，防止“四风”问题反弹回潮。抓住传统节日等重要节点，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风。重点解决个别党员干部办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为、慢作为等懒政怠政问题，集中整治干部职工工作期间上网聊天、打游戏、炒股、网上购物等不良行为，形成好作风，提振精气神。

（作者系黑龙江省民政厅厅长）

责任编辑/王晓燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn