走出端头偏远口岸县市振兴发展新路子

■中共虎林市委员会

走出端头偏远口岸县市振兴发展新路子

■中共虎林市委员会

习近平总书记对黑龙江发表的重要讲话，为推进我省全面振兴提供了科学指南和行动纲领，是做好当前各项工作的根本遵循。作为端头偏远的口岸县市，虎林市坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力强化创新、项目、环境、开放、文化五大动能，加快实施“三区两城一基地”建设，努力变“边缘”为前沿，变“交界”为交汇，走出一条质量更高、活力更足、结构更优的转型升级发展之路。

一、以“三区”建设为动力，打造转型升级、振兴发展强引擎

着力发挥产业基础、生态、口岸等核心优势，有的放矢地把“长”扬好，把“短”避好、克掉补好，充分释放发展潜能，培育多元化经济格局。

创建国家全域旅游示范区，聚集人气促发展。大力实施“旅游+”战略，联合农垦森工，推进区域资源有机整合、产业深度融合发展，努力打造国家全域旅游示范区。聚焦旅游产品发力，编制全域旅游发展规划，围绕“红、绿、银、边”四大主题，相继打造珍宝岛、虎头等110多个知名景点，初步构成“一核两带多点支撑”的旅游发展格局。积极创建“5A”级景区，推进低空飞行、狩猎、冬捕等新业态旅游项目，积极发展乡村体验游。举办首届全国高纬度国际冰钓交流赛和全国垂钓大赛，承办“中、俄、韩乌苏里江橡皮艇拉力赛”，开通哈尔滨至虎林“珍宝岛号”旅游列车，虎林旅游知名度和影响力大幅提升。荣获“文化旅游产业发展示范市”称号，入选中国避暑休闲百佳县。聚焦边境旅游发力，开通对俄不定时旅游班车，推出虎林至列索、伊曼、海参崴等俄罗斯风情旅游线路。积极申请设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区，争取跨境旅游72小时免签和边境城市自驾游。

创建全省对俄经贸及进出口加工先导区，扩大开放促发展。积极融入“龙江丝路带”建设，深度开发国内国外两个市场、两种资源，着力推动对外开放向多元化、深层次、宽领域发展。推进基础设施互联互通，以破解交通瓶颈为重点，着力推进“一口岸、多通道”建设，虎林机场项目完成场址优化，虎林—列索扎沃茨克国际铁路项目列入俄方“滨海丝绸之路”项目规划，正在进行铁路及虎林“物联网跨境物流枢纽基地”工程设计；虎头—伊曼水上临时通道项目已获俄滨海边疆区政府通过。扶持壮大进出口加工产业，采取政策支持、放宽准入等措施，积极引进企业开展进出口业务，发展跨境物流、深加工项目。境外，承包林地800多万亩、土地86万亩。境内，建成了以双叶茂盛、远华公司为龙头的木材加工园区，生产实木家具、精品厨具等优质木制品；以瑞金盈、瑞丰公司为龙头的进口粮食仓储和深加工基地，实现回运玉米、大豆就地深加工。大力发展跨境商贸，立足打造木材、粮食、牧草、中药材等多功能特色口岸，开展冰鲜水产品、中草药口岸创建工作，虎林口岸成为进境粮食指定口岸和全国首家进口俄方牧草试验口岸。推进对俄贸易方式多元化，谋划实施了国家级边境经济合作区、跨境电子商务园区建设，边民互市贸易区即将投入运营。

创建高科技综合型生物医药保健品产业集聚区，强化创新促发展。以集约化经营、资本化运作、规模化发展为方向，依托生物医药产业园，支持企业主攻生物制剂、现代中药制剂研制，发展以刺五加、蜂蜜、熊胆粉等为原料的保健品。注重提升研发能力，支持企业成立技术中心、重点实验室等研发机构，珍宝岛药业的黑龙江省中药注射剂质量控制工程技术研究中心成为省级重点实验室，企业进入国家级重点高新技术企业和国家知识产权优势企业行列；乌苏里江药业建成黑龙江省刺五加检测检验加工工程技术研究中心。两大药企累计开发高新技术产品20种，拥有专利53件。培大育强生物医药龙头，支持珍宝岛药业实施了8000万支综合制剂生产项目；组建虎林市康健医疗资产管理有限公司，向医疗服务、物流配送等领域延伸。扶持乌苏里江药业与大连市大通证券签约，开展了新三板上市工作，正在谋划实施香丹注射液、中药饮片提取等项目。着力发展保健品产业，支持企业开发高端产品，迎春蜂产品公司研制了蜂蜜功能性饮料；“神顶峰”雪蜜捧得国际养蜂大会金奖，企业与台湾蜜蜂故事馆合作，投资2亿元开发寓教育、健康、文化等功能于一体的黑蜂文化产业园项目。目前我市正引导域内保健品企业采取重组、兼并等措施，整合资源组建企业集团。

二、以“两城”建设为保障，争创转型升级、振兴发展新优势

坚持把生态环境和发展环境作为转型升级、振兴发展的重要保障，长抓不懈、持续用力，着力打造投资兴业旺地、安居乐业福地。

建设国家级生态城，进一步增强可持续发展能力。秉持绿色发展理念，狠抓清洁生产，强力推进治水、净气、降噪、还绿。强化生态环境保护，出台生态文明建设的决定和规划，实施穆棱河水资源综合保护等6项重点生态工程和东北虎、东北豹保护项目；生态恢复造林25处，造林绿化和退耕还林还草还湿12万亩；珍宝岛湿地进入国际重要湿地名录并加入中国“人与生物圈”保护区网络。建成国家和省级生态村76个，占行政村总数的89%。强力推进环境污染治理，坚持预防为主、防治结合，全部关停“十五小”“新五小”企业，淘汰小锅炉、黄标车；推广消烟除尘、脱硫脱硝工艺装备，实施绿色工艺改造，工业企业污染物排放稳定达标率达90%，空气质量优于二级标准的天数达到93%以上。大力发展循环经济，围绕风能、生物质能等新型能源利用，实施风力发电、稻壳发电、秸秆气化燃气发电供热等项目，初步实现了秸秆、稻壳等农业废弃物资源化利用、无害化处理。

建设全省县级最优发展环境城，进一步增强发展吸引力。深入推进发展环境整治工作，引导广大党员干部强服务、转作风、提效率。大力提升行政审批服务质效，对本级行政审批项目和行政权力进行了深入清理，行政审批事项精简率达56%，行政权力精简率达29%；再造行政审批流程，探索推行网上并联审批模式，减少审批环节128个，提速70%以上。做精做优“绿色通道”，成立企业服务投诉中心，推行了领办、代办制，为企业和项目提供全程“保姆式”服务。实行重点项目建设领导包保、专题推进制度，量体裁衣为企业推出个性化服务套餐。严格规范执法行为，实行企业和重大项目建设“宁静日”制度，把每月1至20日定为“宁静日”，实现企业生产“零干扰”。落实“首问负责”“责任追究”等制度，推行行政劝勉、轻微告诫等柔性执法方式，推动“管理型执法”向“服务型执法”转变。

三、以“基地”建设为根本，构筑转型升级、振兴发展硬支撑

按照习近平总书记做好“三篇大文章”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，拉伸产业链条，优化产业结构，全力打造全国一流的高端绿色有机安全食品深加工基地。

突出龙头带动，推进集群化发展。坚持外引内扶并举，突出延链、补链、扩链，举办了“虎林绿色食品·生物制药产业项目洽谈会”，共签约非转基因大豆精深加工、秸秆生物质燃气及生物质乙醇提取等项目7个，总投资额12.9亿元；先后引进绿宝、京日东大等企业，启动实施了总投资22亿元的现代农业物流园区、紫苏籽油深加工和龙垦豆类主食加工等项目；支持汇源集团启动实施了总投资8亿元的新生态乳业、杂粮加工、生物有机肥等项目；整合大米加工企业，组建了3个年加工能力30万吨以上的米业集团。目前，全市绿色食品企业达135家，其中有娃哈哈、光明、福娃等500强和行业领军企业6家。初步形成了水稻—大米—休闲食品、牛奶—乳粉—乳饮料等10多个产品链条，绿色食品正由原料输出型向产品输出型转变。

强化品牌营销，推进市场化发展。坚持“反弹琵琶”理念，从提升品牌含金量入手，倾力培育驰名著名商标15个、省名牌产品14个、国家级地理标志证明商标2个、“三品一标”65个，叫响了“完达山”“珍宝岛”等一批知名品牌；狠抓市场终端销售，支持企业在北京、上海等40多个大中城市建立了旗舰店、连锁店或销售专柜；建成虎林电子商务园区，培育电子商务企业57家，促进“种得好”向“卖得好”转变。

做强原料基地，推进现代化发展。深入推进传统农业向绿色品牌农业转变、种植业向畜牧业转变，建设“三减”示范区20万亩、“互联网+农业”高标准基地1万亩，绿色（有机）食品基地认证面积达80%以上，标准化育秧率达98%以上，专业合作社达556家；启动了汇源10万头奶牛牧场、娃哈哈1万头奶牛现代牧场等项目，汇源珍宝岛牛场成功创建为国家级标准化示范场。

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn