优化结构 强化创新走出资源型城市转型发展新路子

■张常荣

优化结构 强化创新走出资源型城市转型发展新路子

■张常荣

习近平总书记两次针对黑龙江的重要讲话，充分体现了党中央对老工业基地振兴的高度重视以及对黑龙江振兴发展的关怀和希望。学习和践行重要讲话精神，对于鸡西这样一个资源型城市来说，就是要按照习近平总书记提出的“三篇大文章”“五头五尾”等指示要求，奋力走出资源型城市转型新路子。

一、深化市情认识，找准转型发展新路径

对于鸡西来说，转型发展必须首先明确优势和短板，找准发力点。通过对市情的再审视、再分析可以发现，鸡西的主要优势在于资源，主要短板在于资源的深加工不足。鸡西不仅煤炭资源丰富，石墨、钾长石等其他矿产资源也非常富集，有50种之多。除了矿产资源，鸡西还有丰富的农业资源、旅游资源和口岸资源。鸡西不单单是煤炭城市，还是农业大市、旅游城市和对俄经贸开放城市。依托这些资源优势和基础，鸡西市围绕三个维度确定了转型发展的思路：在三次产业发展上，主要是实施农业“两个转变”（种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变），工业“双轮驱动”（一个轮子实施产业集群发展战略，另一个轮子实施裂变升级发展战略），三产“旅贸牵动”（围绕做活旅游和商贸产业，牵动第三产业快速发展）三大战略；在主导产业培育上，主要是实施“两黑一绿一药”（石墨、煤炭、绿色食品和生物医药）四大产业集群发展战略；在构建转型布局上，主要是建设“一都五基地”，即中国石墨之都、现代煤化工基地、绿色食品生产基地、生物医药制造基地、生态度假边境观光目的地、对俄国际通道和进出口加工基地。

二、突出优化产业结构，走出转型发展新路子

习近平总书记指出，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。对于鸡西来说，同样如此。推动资源型城市转型，必须以经济转型带动城市转型，而经济转型必须坚持以产业转型为核心，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推动结构优化和产业升级。

一是把石墨产业做“精”，建设“中国石墨之都”。鸡西石墨资源丰富，累计探明储量达6.62亿吨，最高品位达22%，以大鳞片晶质石墨为主，占到50%以上，工业利用价值极高。2014年，鸡西被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”矿业名城称号，是全国第11家、黑龙江省首家国家级矿业名城。近年来，我们把石墨产业作为鸡西转型发展的主导产业、未来支柱产业来培育，先后引进多家国内外知名企业，投资建设了一批精深加工项目。同时，建起了黑龙江省首家石墨产业园区，成立了全国石墨产业技术创新战略联盟，建成了国家级石墨检测检验中心，产业氛围日益浓厚。目前，全市石墨深加工企业已达9家，深加工制品产能12.8万吨。下一步，我们将深入研究和把握石墨产业发展规律和特点，努力在精深加工上下功夫，积极引大联强、延链壮链，重点主攻高纯石墨、密封材料、蓄能材料、超硬材料和石墨烯等五大产业链，着力建设人才培养、产品检测、市场交易、标准制定、技术研发、产业发展等六大中心，推动石墨产业集群发展、高端发展，把鸡西建设成国家级以石墨烯为特色的新型工业化产业示范基地和省石墨新材料产业基地，打造名副其实的“中国石墨之都”。

二是把煤化工产业做“长”，建设现代煤化工基地。鸡西的转型发展既要跳出煤，又要立足煤，更要延伸煤。鸡西的主要煤种有焦煤、气煤和肥煤等，低硫低磷，非常适合发展煤化工产业。近年来，我们开工建设了总面积30平方公里的鸡西煤化工产业园区，加大了与中石化等重点企业对接的力度，全力推动煤炭产业提档升级。下一步，我们将按照习近平总书记提出的“煤头电尾”“煤头化尾”要求，继续加强与国内外重点企业的对接，着力发展煤炭高效清洁利用、分质利用和煤制烯烃、芳烃、乙二醇等，切实在做长做深产业链上下功夫，推动煤炭产业焕发新的生机和活力。

三是把绿色食品产业做“优”，建设绿色食品生产加工基地。鸡西地处三江平原腹地，生态环境优越，农副产品品种丰富、品质优良，是发展绿色食品产业的阳光地带。我们将依托鸡西良好的生态优势和丰富的农业优势，按照习近平总书记提出的“粮头食尾”“农头工尾”要求，借助入驻鸡西的知名企业力量，着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品和特色山产品加工等四大产业链，努力在做优上下功夫，推动绿色食品产业加速成长，打造黑龙江绿色食品强市。

四是把生物医药产业做“大”，建设生物医药制造基地。鸡西域内有野生中药材231种，拥有生物医药企业10家，与市场需求的契合度高，产业成长性好，发展潜力非常大。我们将围绕建设生物医药制造基地，一方面扩大北药种植面积，推进北药研发；另一方面推进企业裂变升级，提高产品市场占有率，不断引入增量，壮大总量，把鸡西建设成为黑龙江省重要的生物医药产业基地、黑龙江省东部地区最大的北药集散中心。

五是把旅游业做“火”，建设生态度假边境观光目的地。鸡西旅游资源丰富，发展旅游业有很强的吸引力和市场空间。我们将按照习近平总书记的要求，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，着力建设生态、红色、跨境三大旅游体系，积极做好提升旅游产业市场化、利用线上线下营销、丰富拓展旅游内涵三篇文章，不断提升鸡西旅游的知名度和影响力，让旅游业成为拉动经济发展的重要力量。

六是把外贸产业做“强”，建设对俄国际通道和进出口加工基地。鸡西域内有密山、虎林两个国家一类陆路口岸，我们将发挥这一优势，抓住国家支持沿边重点地区开发开放和黑龙江省建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的契机，积极对接俄罗斯远东地区开发开放，重点抓好经贸合作、文化交流和跨境旅游、跨境电商，充分利用国际国内两个市场、两种资源，让发展中的外经贸产业真正强起来。

三、强化创新驱动，构筑转型发展新动能

转方式调结构，构建现代产业体系，最终要靠创新引领。鸡西要实现转型发展，必须坚持创新驱动，加快新旧发展动能转换，努力培育新动能。一是靠创新激活新动能。创新是引领发展的第一动力。摆脱粗放发展方式，必须坚持把创新摆上核心位置，实施科技创新战略，坚定不移地走科技引领、创新驱动之路，激活经济增长新动力。对鸡西来说，就是围绕主导产业发展，紧盯石墨烯、生物医药、绿色食品、装备制造等技术前沿，搭建好产业园区孵化器、博士后科研工作站、石墨院士工作站等各类科技服务平台，支持企业与科研院所开展技术合作，有针对性地突破具有战略方向的关键技术，推进“鸡西制造”向“鸡西创造”转变。同时，大力推进新业态的创新，实施鸡西“互联网+”三年行动计划，用互联网改造提升传统产业，实现转型发展、升级发展。二是靠改革挖潜新动能。全面落实国家供给侧结构性改革要求，一方面，主动做好减法，加大行政审批项目清理规范力度，提高行政审批效率，优化政务发展环境，全力打造黑龙江审批服务最简市、发展环境最优市。另一方面，积极做好加法，推进公共资源配置市场化改革和矿产资源一体化招投标。进一步深化投融资体制改革，支持企业多层次对接资本市场，扩大直接融资比例，努力提高全要素生产率。三是靠开放引入新动能。对鸡西来说，开放不仅是资源型城市转型发展的必由之路，更是一个充满活力的新的经济增长点，要进一步扩大对内对外同步双向的开放。在对内开放上，抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机，围绕“一都五基地”加大招商引资力度，积极引进国内外500强企业和战略投资者，增强转型发展的外在支持。在对外开放上，依托虎林、密山两个国家一类陆路口岸的区位优势，建好通道，做好对俄经贸合作的文章。四是靠人才驱动新动能。人力资源是第一资源。推动资源型城市转型发展，人才是关键，是重要保障。一方面，大力“借外脑”。实施人才柔性引进机制，通过开展“兴凯湖智力行”活动，扩大与北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学等高等院校和科研机构的战略合作，定期邀请外来人才到鸡西“传经送宝”，不求所有、但求所用，为经济发展提供智力支持。另一方面，真正“练内功”。积极培养本土人才，依托域内大专院校围绕石墨、煤炭、绿色食品等产业，培育一批科技人才、企业人才、高技能人才。同时，深入推进“大众创业、万众创新”，培育一批创业骨干，会聚一批创业人才，打造一批创业典型，为转型发展提供人才保障。

（作者系鸡西市人民政府市长）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn