推动全面从严治党向纵深发展

■王常松

推动全面从严治党向纵深发展

■王常松

党的十八大以来，黑龙江省纪检监察机关认真落实党中央、中央纪委和省委关于全面从严治党的部署要求，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，全省反腐败斗争取得了压倒性态势，党风政风和社会风气有了明显好转。习近平总书记在我省视察时指出，黑龙江的政治生态恢复得不错。这既是对我省全面从严治党的充分肯定和巨大鞭策，也是今后的努力方向和更高要求。当前和今后一个时期，我们要以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严明党的纪律，严肃党内政治生活，严格党内监督，积极实践“四种形态”，扩大作风建设成果，巩固反腐败斗争压倒性态势，促进纪检体制改革成果落地生根，推动全面从严治党向纵深发展，着力净化党内政治生态，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会召开。

一、推动各级党组织履行全面从严治党责任

习近平总书记强调，党的各级组织和领导干部要强化责任担当，落实管党治党主体责任和监督责任。我省认真执行 “两个责任”办法和党委书记履行第一责任人职责的意见，开展对13个市（地）和41个省直部门落实党风廉政建设责任制情况的检查，对56名省管干部进行谈话提醒，有488名领导干部因落实“两个责任”不力受到问责，其中追究主体责任406人、监督责任82人，强化了上级党组织对下级党组织的监督。各级党组织要进一步提高政治站位，把管党治党责任扛起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。首先，要牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”。权力就是责任，责任就要担当。各级党组织尤其是党委（党组）书记，要牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，勇挑管党治党重担，严肃党内政治生活，加强党内监督，进一步拧紧责任担当的螺丝。要把从严治党责任向基层延伸，层层传导压力，从严从细管党治党，一级管住一级，解决基层管党治党宽松软的问题。其次，纪检监察机关要认真履行专责监督机关责任。要把严肃政治纪律和政治规矩放在首位，加强对十八届六中全会和省委十一届八次全会精神落实情况的监督检查，重点看政治生态环境状况，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题。

二、巩固反腐败斗争压倒性态势

习近平总书记强调，全面从严治党要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。省委书记王宪魁同志强调，巩固当前反腐败压倒性态势，惩治力度不能减，零容忍态度不能变。当前，我省反腐败形势仍然严峻复杂，不收手不收敛的不在少数，刹不住车的也不在少数。2016年，全省纪检监察机关共受理信访举报48641件次，立案14919件，增长27.8%；处分党员干部14395人，增长24.5%，其中处级以上干部837人，移送司法机关105人。查处侵害群众利益问题2467个，处理3025人；查处影响和破坏发展环境问题1242个，处理1890人；处分乡科级以下干部13558人，增长25.3%。要始终把反腐旗帜高高举起，发现一起查处一起，宁可得罪千八百个腐败分子，也不负全省人民。一要保持惩治腐败不松劲。坚持有腐必反、有贪必肃，重点审查十八大以后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要突出党政主要领导、部门一把手、企事业单位负责人等 “关键少数”，深入分析其“权力任性”的规律，找准腐败行为路径和方式，严查通过选人用人、批编制进人、插手工程项目、批拨财政资金、审批项目和利用集体资源等途径进行权钱交易的行为，严查春节、端午节、中秋节等重要时间节点收受礼金礼品问题，持续减少腐败存量、重在遏制腐败增量，强化震慑效应。要继续加大追逃追赃力度，开展“天网2017”行动，健全省市县三级协调网络，着力构建不敢逃、不能逃机制，扩大追逃追赃成果。二要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。“微腐败”损害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群众获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同。要开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。三要充分发挥反面教材的警示作用。“以案为鉴明得失、以人为鉴知廉贪。”深刻剖析党的十八大以来我省查处的典型案件，查找症结，堵塞漏洞。继续开展领导干部配偶走进廉政教育基地、接受警示教育活动。系统整理违纪干部忏悔录，能公开的都要公开，发给原单位党委（党组），用身边事教育身边人。

三、持续扩大作风建设成果

风化俗成需要时间，改进作风必须久久为功。我省纠治“四风”成效明显，但“四风”穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”的问题不同程度存在。2016年，全省共查处“四风”问题2095个，处理2573人，纪律处分1749人，公开曝光典型问题1316个。对“四风”问题，我们必须紧盯不放、寸步不让，来不得半点松懈。一要锲而不舍整治“四风”。认真落实中央八项规定精神，紧盯“四风”顽疾，加大查处力度，重点整治潜入地下的公款吃喝、违规发放奖金、滥发津贴补贴、私设“小金库”等老问题，防止反弹回潮。要密切关注“四风”新动向新特点，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署等突出问题，使纠正“四风”往深里抓、实里做，释放越往后执纪越严的信号。二要构建作风建设长效机制。深入检查落实中央八项规定精神措施的执行情况，总结十八大以来作风建设的经验，认真梳理问题，及时把实践成果上升为制度。要联系本地区本单位实际，对公务接待、公务用车、婚丧喜庆事宜等规定办法进行修订完善，做到知易行简，增强制度的可操作性。三要加强廉政文化建设。文化自信是更基本、更深远、更持久的自信。要坚持高标准与守底线相统一，引导党员干部坚持共产党人价值观，自觉传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，带头弘扬新风正气，带头拒绝收送礼品礼金和吃喝宴请，带头净化朋友圈、社交圈，做到养正气、祛邪气、固根本。要善于运用中华优秀传统文化中凝结的哲学思想、人文精神、道德理念来明是非、辨善恶、知廉耻，自觉做为政以德、正心修身的模范。

四、推动监督执纪“四种形态”在黑龙江落地生根

监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，也是全面从严治党的有力抓手。我省经过实践探索，在全国率先出台了实践监督执纪“四种形态”试行办法，推动管党治党从“少数党组织管”转变为“多数党组织管”、从“管少数”转变为“管全体”、从“抓大放小”转变为“抓早抓小”，做到管党治党无例外、全覆盖，实现了第一种形态扩量，第二、三种形态提质，第四种形态从严。2016年，全省共运用“四种形态”处置23248人，其中谈话函询占37.6%，党纪轻处分、组织处理占50.3%，党纪重处分、重大职务调整占11.6%，移送司法机关占0.5%。实践监督执纪“四种形态”，首先，要运用好第一种形态。各级党组织要认真贯彻执行省委实践监督执纪“四种形态”试行办法，消除一些党员干部认为实践“四种形态”是“转向降调”的模糊认识，切实把严的要求贯穿管党治党全过程。要坚持日常管理监督立足于早、着眼于小，认真梳理问题线索，对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，及时同本人见面，认真开展约谈函询、谈话提醒、批评教育和诫勉谈话，对重要或普遍性问题要及时召开民主生活会，让本人在会上把问题说清楚，见物见人见细节，切实让红脸出汗成为常态。对反映不实的予以澄清，对如实说明问题、认错悔过态度好、属于一般性问题的，及时予以了结，让干部放下思想包袱轻装上阵。对不如实说明问题、欺骗组织的，要从严从重处理。其次，要注重综合效果。实践“四种形态”要学会“弹钢琴”，坚持运用纪律手段，严格依照“六项纪律”衡量党员干部行为，该谈话函询的谈话函询，该轻处分的轻处分，该重处分的重处分。要注重使用组织手段，改变“重处分轻处理”的思维惯式，坚持纪律手段与组织手段并用，对给予轻处分的，要视情况作出停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等组织处理；对给予重处分的，要做出重大职务调整，降低一个以上职务层级，必要的可以作出“断崖式”处理。要坚持使用法律手段，对买官卖官、贪污受贿等违法行为，坚决移送司法机关，起到严惩极少数、警示大多数的作用，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。

五、如期完成纪律检查体制改革任务

纪律检查体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，也是全面从严治党的必然要求。三中全会以来，我们坚持问题导向、立行立改，深入推动组织和制度创新，省纪律检查体制改革方案确定的20项改革措施已完成18项，形成了34项制度成果，初步建立了以“两个责任”“两个为主”“两个覆盖”和“三转”为基本框架的制度体系，增强了监督执纪问责的规范性和保障力。今年，是深化纪律检查体制改革的收官之年，要确保各项改革任务如期完成。一要改革纪检监察工作机制。围绕全面从严治党，持续深化“三转”，探索内部机构改革，不断改进和完善工作方式，转变工作作风。修订反腐败协调小组工作规则，明确成员单位、职责定位、协调规则，建立成员单位定期例会、反腐败信息共享、重要线索移交等制度。关注国家监察体制改革试点动态，开展组建监察委员会前期调研和准备工作。二要强化派驻机构管理。派驻机构是纪委的重要组成部分，要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻纪检组要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，全面掌握被监督单位政治生态整体情况。研究制定加强和改进派驻监督的意见，明确派驻机构的职责作用，做到对纪委负责、向纪委请示报告工作。加强派驻机构统一管理，把派驻机构人员编制、工资和日常管理全部上收纪委。认真执行派驻纪检组长、副组长提名考察办法，严格按照好干部标准选人用人。制定县级纪检机关派驻机构改革意见，探索实行综合派驻，逐步实现县级纪委派驻全覆盖。三要深化巡视巡察工作。全面总结十八大以来我省巡视工作经验做法，把创新成果固化为制度，增强巡视工作的规范性。制定新一届省委巡视工作五年规划，精心设计巡视任务和覆盖范围，确保巡视无死角、监督无例外。要找准巡视定位，牢牢把握政治方向，全面提升政治巡视效果。要运用常规巡视、专项巡视、市带县等方式，让巡视利剑高悬、震慑常在。切实用好巡视成果，加强巡视反馈意见整改、移交问题线索处置督办，对整改不力、虚报整改情况的要严肃问责。完善省委巡视办的机构设置和人员选配，建设一支与巡视全覆盖常态化相适应的巡视干部队伍。深入推进市县巡察工作，制定市县巡察工作实施意见，强化政策指导、示范传导和典型引导，改善队伍结构、完善工作机制，形成巡视巡察一盘棋。

六、切实加强纪检机关自身建设

纪检机关是政治机关，纪检干部是党的忠诚卫士，承担着推进全面从严治党的重任。我们坚持以更高标准、更严纪律要求纪检监察干部，制定了《黑龙江省纪检监察领导干部交流轮岗工作规定》《黑龙江省纪检监察干部“八项纪律”》，以及违纪资金收缴、涉案款物处置、问题线索清理、纪律审查时限管理、借调人员使用等制度办法，在解决“灯下黑”问题上零容忍、不护短、作表率。2016年，全省共立案查处纪检监察干部118人，其中处级以上干部28人，省纪委直接查处6人。全省纪检机关和纪检干部要充分认清自身所处的政治地位、党章赋予的神圣职责和肩上担负的重大使命，不断加强思想、组织、作风、制度和廉洁建设，切实担负起监督执纪问责职责，更好地适应全面从严治党形势任务的需要。一要打造符合新时期需要的纪检监察队伍。要对党绝对忠诚，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省的两次重要讲话，做到忠诚于党的理论，忠诚于中央和省委反腐败重大决策部署，忠诚于纪检监察事业。要保持自身干净，集中开展“八项纪律”教育，加强对重要岗位、关键环节特别是执纪审查行为的监督，对“灯下黑”问题要零容忍、严肃查处。要主动尽责担当，增强责任观念、创新意识和进取精神，敢于坚持原则、较真碰硬，维护纪律不含糊、正风反腐不手软，切实担负起惩恶扬善的应尽职责。二要加强监督执纪规范化建设。要认真执行监督执纪工作规则，严格审查工作程序，重点管好室主任，规范审查组组长权限。要规范问题线索管理，纪委信访要归口受理辖区内信访举报，案件监督管理部门要统一管理信访问题线索，防止私存线索、压线索、抹线索、泄露线索和拿线索作交易等问题的发生。严格执行涉案款物管理有关规定，设立专用账户、专门场所，严格履行交接、调取手续。三要扎实推进纪检监察信息化建设。建立监督执纪问责信息化系统，充分利用内网平台把已建成的网络“孤岛”串联起来，打造统一规范的监督执纪问责信息化平台，实现省市县三级纪委网络互联互通。健全网络服务系统，建立执纪数据分析系统，实现对各类工作数据的综合分析、深度利用，为有效开展监督执纪问责工作插上科技的翅膀。

（作者系中共黑龙江省委常委、省纪委书记）