完善黑龙江省动漫产业发展政策的建议

姜罕瑾

完善黑龙江省动漫产业发展政策的建议

姜罕瑾

21世纪以来，动漫产业作为一种新兴的创意产业，已被世界上许多国家和地区作为用以刺激经济增长的重要战略性产业加以大力扶持和发展。进入经济发展新常态，文化产业凭借独特的产业价值链、快速的成长方式及广泛的渗透力、影响力和辐射力，不仅成为全球经济和现代产业发展的新亮点，也构成我国经济转型发展的重要方向。对于黑龙江省来说，动漫产业发展前景巨大，但与国内先进地区的动漫产业相比仍有差距，动漫企业的实力、创意水平、产业链条、市场开发还亟需加强和提高。因此，进一步完善黑龙江省动漫产业发展政策，为黑龙江省动漫产业发展提供强有力的政策保障是当前极为重要的课题。

一、增强扶持我省动漫产业政策的系统性和统筹性

扶持动漫产业发展涉及诸多部门，必须切实加强领导、统筹协调、兼顾各方，保证各级各部门出台政策的协调性，提高政策执行效率和质量，优化发展环境、促进产业发展。同时，还要注意增强产业政策体系构建的系统性，特别注重加强理论性，提前做好调查研究，增强产业政策的科学性、严谨性和针对性。

一是启动联席会议制度。建议启动加快推进动漫产业厅局联席会议制度，进一步加强领导，明确责任和分工。全省动漫产业发展战略和规划、重大政策、重大投资和重点项目要提交领导小组审定通过。通过定期举行联席会议，研究解决产业发展中遇到的各种问题和困难，从而紧密各相关职能部门之间联系，增强各部门制定的产业政策的协调性。

二是做好规划及合理布局。将《黑龙江省动漫产业发展“十三五”规划》作为我省动漫产业发展的中期规划，在此基础上，谋划黑龙江省动漫产业发展未来十年甚至更长时间的长期规划。在规划中，要明确发展目标，科学谋划布局，既要积极鼓励哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等有条件、有基础的中心城市大力发展动漫产业，实现各种资源的优化配置，又要防止一哄而上，盲目建设。在发展模式上，既要大力推动产业基地建设，集聚、孵化中小企业，又要积极鼓励大型企业集团投资动漫产业。

二、提升我省动漫产业发展政策的精准性和针对性

动漫产业作为新兴文化创意产业，面临着诸多机遇与挑战，黑龙江省动漫产业更是处于成长起步期，需要给予更好的发展环境和政策扶持。

加大资金扶持力度。设立省、市两级动漫产业发展专项资金，通过补贴、奖励、政府购买等方式，重点扶持优秀原创动漫产品的创作、研发、播出、出版等。要将动漫产业纳入省中小企业发展专项资金、旅游发展资金、高新技术产业化资金、科技发展基金等各类专项资金的扶持范围。拓宽融资渠道，建立并逐步完善现代化的融资体系，从根本上解决资金瓶颈问题，真正实现动漫企业发展资金来源的可持续化。财政扶持资金的使用重点应是原创作品的生产和传播。要通过项目来拉动创意设计、传播、技术进步和人才培养，从而培育龙头企业，带动产业聚集，最大限度地发挥财政扶持资金的拉动作用。

加强知识产权保护。积极构建黑龙江省动漫产业知识产权法律保护体系，保护体系应包括政府、企业和著作权人等多个层面，由政府主导，企业和著作权人做主体。政府的主要责任是完善立法、科学执法，畅通保护知识产权的法律渠道，为动漫企业和著作权人维护知识产权提供坚强的法律保障。同时要引导企业和著作权人加强自我保护意识，对作品及卡通形象及时进行商标注册和版权登记，利用法律手段保护自身合法利益和核心竞争力。

建立约束机制。鉴于目前国内各地纷纷出台优惠政策，吸引动漫企业落地投资，在部分地区已出现部分企业异地注册，套取优惠奖励的问题。黑龙江省在制定实施扶持、奖励政策时，应考虑对动漫企业的约束机制，例如，黑龙江省出资扶持开发的作品，企业应做出保证和承诺，与政府主管部门签订具有法律效力的文本，保证政府享有一定比例的版权，防止税源的流失。

引导行业协会发展。随着黑龙江省动漫产业的快速发展，建立动漫行业组织已势在必行。行业协会应以企业为主体，兼顾学术性和社会性。通过行业组织，制定行业公约，实现行业自律和自我管理，调解行业内部纠纷，维护企业合法权益；通过行业组织，搭建起政府与企业沟通的桥梁，一方面可以宣传党和政府的政策，另一方面又可以反映企业诉求；通过行业组织，开展对外交流与合作。行业组织也可以协助政府编制产业发展规划，受政府有关部门委托，承担职称评审、专业技术水平认定等工作。

三、培育和延伸我省动漫产业链的整体性和带动性

一是积极鼓励原创和培育动漫品牌。高度重视脚本创作和形象设计在动漫作品开发中的核心作用。积极鼓励、引导企业利用社会力量来规划选题，提高创意水平，如通过媒体或举办创意大赛等方式征集题材和创意，加强与国内外知名文化创意机构合作，共同开发或购买优秀的创意，请“名家”“高手”从事脚本的创作和形象的设计，等等。在题材规划和创意设计等方面搭建服务平台，如设立专家咨询委员会，为企业的题材规划、脚本创作、形象设计等提供咨询，帮助企业把关，同时专家委员会还负责在评奖、重点项目评定等方面为相关部门提供咨询和论证。

二是积极打造黑龙江省动漫传播平台。国家倡导动画产业实行制作和播出相分离的制度，并规定经有关部门批准可以按照相关要求组建公司，实现动画频道的企业化经营。我省应顺势而为，充分利用中央的优惠政策，以省广播电视台为主体，联合省内外有相应实力的单位和企业，按现代企业制度，组建股份制的“卡通中国”动画频道。采取给予企业播出补贴等方式通过这个频道推介播出黑龙江省优秀动漫作品，借以扩大黑龙江省动漫产业的影响，提升知名度。

三是动漫图书、期刊、音像制品等传统媒体和依托互联网技术的新兴媒体既是动漫传播的重要渠道，也是动漫产业链的主要环节。国际经验表明，动画是动漫形象的源头和动画成败的试金石。动漫企业在开发动画片之前，可先推出动漫图书或期刊连载，以此投石问路，降低风险。我省应充分利用传统出版产业的雄厚基础，以省动漫产业基地为依托，在传统媒体和新兴媒体两个平台上推出有影响力的优质作品。鼓励省内的出版机构积极进入动漫产业中来，与省内动漫企业合作，按照风险共担、互利双赢的原则，积极开发各类动漫出版物。动漫出版应纳入政府评奖、资助等政策扶持范围。

四是畅通与动漫产业下游企业的合作渠道。鼓励省动漫基地、行业协会和其它组织举办动漫节、动漫周、动漫展、博览会等形式搭建我省动漫产品展示、交流平台，充分利用深圳“文博会”“中俄博览会”“哈洽会”等高端平台，宣传推介黑龙江省的原创动漫产品，促进版权贸易，畅通与下游企业合作的渠道，为我省动漫产品向下游产业延伸提供条件。

五是积极开拓周边国家市场。黑龙江省是边疆文化大省，动漫产业发展应充分发挥地缘优势，按照“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设的整体要求，面向东北亚、辐射亚欧大陆，积极开拓俄、日、韩等国市场。对出口到海外的动漫作品和衍生产品，在多语种翻译和海外发行方面给予补助，鼓励和支持黑龙江省动漫企业到海外参展参播。对成功开拓海外市场的企业，除按国家规定享受税收优惠等政策外，省、市两级还应给予一定的奖励，或者采取以奖代投的方式给予补助。

六是完善黑龙江省动漫产业（平房）发展基地的扶持政策。省及哈尔滨市应在扶持动漫产业发展资金中列出一定比例的资金专门支持基地建设和基地内企业的发展，尽快健全完善基地功能，使之发挥集聚产业要素，优化资源配置，形成集约化、规模化的产业经营，提供公共技术服务以实现资源共享的作用。将基地公共技术平台建设纳入省级高新技术公共服务平台重点建设扶持范围，在认真规划的基础上，按年产2万分钟的生产能力，优先建设服务器机群、测试、后期制作合成等技术平台，实现资源共享，降低企业运行成本；高质量地建设基地的门户网站，使之成为黑龙江省动漫产业基地的“网上名片”，成为对外宣传、形象展示、招商引资的窗口，通过加强后勤保障设施建设，为入驻企业提供良好的服务。

（作者单位：中共黑龙江省委宣传部）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn