扎实推进基层党组织建设

孙赫东

扎实推进基层党组织建设

孙赫东

扎实推进基层党组织建设是党的政治优势、力量之源；是适应新情况新变化的紧迫任务、关键之举；是夯实党执政基础的长远大计、固本之策；是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求、应有之义。省第十二次党代会报告用354个字从基层党组织政治功能、服务建设、优化配置、党建责任四个方面论述要扎实推进基层党组织建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使基层党组织强起来、党员形象树起来、党心民心聚起来。

一、政治为本，强化基层党组织政治功能

基层党组织是党执政的根基，政治功能是基层党组织的魂，是其整体功能中最本质、最核心的部分。基层党组织是党的路线、方针、政策的执行者和宣传者。持续抓好党建政治引领功能最根本体现就是规范党内政治生活，引导基层党员干部向党中央看齐，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记指出：“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。”这就要求我们必须从管党治党和锻炼党性的高度，突出强化基层党组织政治功能。

突出基层党组织政治功能一个重要落脚点是要明确基层党组织在全面从严治党中的职责任务。从严治党各项举措能否落地生根，重点在基层，关键在党员。基层要与党中央保持高度一致，这是党建工作的“天”；还要联系服务基层群众，这是党建工作的“地”。一要从严治党、树立形象。着重组织落实从严治党责任情况的监督检查，突出解决党组织软弱涣散的问题，对不履行党员义务、违背党员要求的依规依纪作出教育和处理；以解决群众实际问题为切入点，内塑干部素质，提升干部形象，深化干群关系。二要严明纪律、遵守规矩。开展理想信念、党性党风党纪、廉政警示教育，抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，抓好党组织和党员贯彻落实中央八项规定和省委九项规定，严肃查处违纪案件。三要营造环境、构建生态。加大宣传优秀党员干部的先进事迹，树先进带动人，以先进影响人，用事实教育人。着力增强制度保障，建立健全规章制度，构建风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、服务为根，发挥基层党组织服务作用

党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署，强化党组织的服务功能成为基层党组织现阶段探索创新的一个重要方向。基层党组织以服务群众为宗旨，通过贴心服务、用心指导、真心帮扶、同心进退，永葆基层党组织的服务活力，把广大群众紧紧凝聚到党组织周围。

一要转换思维、开拓眼界。适应时代发展，注重转变党员干部“世界眼光”“战略思维”，以战略的眼光看党建，开放的模式促党建，从群众中来，到群众中去，打破自我封闭，拓展群众参与领域，畅通党员群众参与党建工作渠道，使群众深度融入基层党建工作，党建工作贴近民生、体现民意、反映民情。二要提升素质、讲求方法。面对当前日趋多元的思想文化碰撞，基层党建工作要加大教育培训与知识拓展，广泛开展全球化背景下相关内容的学习教育培训工作，与时俱进提升能力素质。并积极研究和探索开放式党组织生活、开放式党建模式、建立健全民主开放的党内工作机制，不断增强基层党建工作的凝聚力和战斗力。三要更新手段、构建格局。紧跟信息时代发展形势，积极探索运用互联网技术开展基层党建工作新路子，着力构建“互联网+基层党建”新格局，依靠网络在线工作平台、学习平台、管理平台、交流平台和服务平台，着力推进党建工作的资讯化、网络化，不断提升党员队伍整体素质，推进党的工作创新发展。

三、管理为先，推进基层党组织建设管理

1.优化领导班子，健全班子建设机制。一是优化班子配备。按照基层党组织班子的工作需要、组织规模等客观条件配备人员数量，考虑知识结构、年龄结构，做到老、中、青搭配，专业上互补等多重因素优化班子队伍。二是明确责任分工。班子成员要科学分工，做到职责明确、责任清楚，分工不分家，形成集体工作的合力。三是完善议事程序。班子坚持和健全民主集中制，对重大事项严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的制度。四是加强班子学习。基层班子要带头学、认真学、深入学，把学习作为一种责任、一种生活态度和一种人生追求。

2.打造党员队伍，健全教育管理机制。一是健全学习教育机制。首先要完善创建学习型党组织的制度体系建设，在坚持“三会一课”制度的基础上，建立和完善基层学习日、岗位练兵、在职学习等制度。其次要顺应时代特点丰富和创新党员学习教育方式。最后要注重学习教育效果，要坚持学用结合，做到学以立德，学以增智，学以创业。二是完善党员队伍管理机制。要认真贯彻“党要管党，从严治党”的总体要求，把其落实到党员队伍的具体管理实践中，克服现实存在的组织涣散、政令不畅、对党员重管理轻教育等不良现象，对照党章要求完善党员管理的制度体系建设，推进党员管理的制度化、规范化。

3.完善工作机制，健全工作落实机制。一是完善组织领导机制。按照民主集中制原则，党组织要规范个人与组织、下级与上级、少数与多数、基层与上级的关系，体现党的组织纪律性。二是健全工作推动机制。基层党组织面对的工作千头万绪、纷繁复杂。在工作推动过程中，首先要明思路，在班子层面统一思想，抓住主要矛盾、主要方面、主要环节，为工作推动提供思想认识基础。其次要强责任，要实行一级抓一级、一级对一级负责的分工负责制度和工作运行机制。再次要树标兵，发挥党员的先锋模范作用，面对工作困难党员要冲在前、做在先、行表率、立标杆。三是完善绩效考评机制。要结合工作实际特点，吸收运用标杆管理、目标管理、绩效管理等现代管理理念，建立健全绩效考核评价体系，完善激励奖惩机制。

4.提升工作业绩，健全服务发展机制。一是恪尽职守谋发展。基层党组织要坚决执行中央和省委加快转变经济发展方式的重大决策部署，统一思想，提高认识，立足自身工作实际，履职尽责敢担当，凝心聚力谋发展。二是优化服务促发展。基层党组织要把坚持以人为本的理念体现到具体的工作和服务当中。把依法行政与文明服务相结合，在法律规定范围内，进一步简政放权，优化流程，文明执法，切实维护人民群众的权益。

5.维护群众利益，健全作风建设机制。一是大力弘扬理论联系实际的作风。基层党组织扎根基层，处在社会实践的第一线，在开展工作和推进事业过程中，既要深入学习党的政治思想理论，吸收人类文明进步的先进知识和理念，又要把所学知识充分运用到具体实践中，做到理论联系实际，边干边学，学用相长。二是完善密切联系群众的机制。要切实执行领导干部走访制、接访制、基层服务日制等制度，为基层党员干部进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众提供制度保障。三是认真开展批评和自我批评。其目的是防范“政治灰尘和政治微生物”侵袭，及时发现和纠正自身存在的问题和不足，促进党的组织健康发展和党员干部健康成长。

四、责任为基，压实基层党组织党建责任

1.抓责任，转作风。作风体现党的形象，作风关乎党的生死存亡，是党的建设重中之重。党的基层组织中党员干部的作风好坏直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象，影响党和人民的事业。落实省第十二次党代会精神，要突出作风建设，将基层党组织建设成为有力的战斗堡垒，才能夯实党的执政基础，凝聚人心。

2.求真干，务实效。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容和基本准则，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。在党建工作中必须大力弘扬求真务实之精神、大兴求真务实之风尚，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

本文系黑龙江省哲学社科课题“四型党组织建设下黑龙江基层党建改革创新研究”（项目编号：ISDJEDI）的阶段性成果

（作者系中共黑龙江省直属机关党校副教授）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn