大力推进党内法规制度建设

李 军

大力推进党内法规制度建设

李 军

中国共产党党内法规是全面管党治党的重要依据。党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，截至党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内重要法规，党内法规体系已经初步形成。在此基础上，习近平总书记又强调要按照党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。这一要求具有三个方面的历史意义和时代价值。

一、加强党内法规制度建设是强化党的先进性和纯洁性的根本保证

中国共产党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党，先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。中国共产党正因为拥有这一本质属性而成为新中国成立以来我国唯一的执政党。其领导地位和执政地位在历史中形成，又在现实治国理政的实践中得到不断巩固和发展。

然而，党的先进性和纯洁性、党的执政地位不是与生俱来、一劳永逸的。尤其就当下来说，中国共产党是一个长期执政，拥有8870多万党员、440多万个党组织的大党，由于执政环境的复杂和党员队伍构成的复杂，面临着必须加以有效防控和克服的四大危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险以及消极腐败的危险。一些苗头性、倾向性的问题已经严重地影响了党的先进性、弱化了党的纯洁性。这些问题就是习近平总书记在十八届六中全会所指出的：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。对于中国共产党来说，以系统完善、程序严密的党内法规制度保持和强化党的先进性和纯洁性，是党长期存续下去、党的执政地位持续巩固的重要基础。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上所说：“我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。”因此，当下急需以科学合理的党内法规制度从根本上规范党的政治、思想、组织、作风、反腐倡廉、民主集中制等方面建设，切实保持和强化党的先进性和纯洁性，使党更好地团结全国各族人民建设国家，实现中华民族伟大复兴。

二、加强党内法规制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措

历史经验表明：小治治事、中治治人、大治治制。党内法规制度完备的程度，是检验党发展成熟度和执政水平高低度的重要标尺。从一定意义上说，国家治理现代化能否有效推进，全面依法治国方略能否有效实施，很大程度上取决于中国共产党能否注重和坚持制度治党。正因如此，党的十八届三中全会明确提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，其宗旨就是要使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。而党的十八届四中全会提出的包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系在内这一建设社会主义法治体系的目标，则是推进国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化的重要举措。

当下，中国共产党站在“四个全面”战略布局高度，坚持以党章为根本依据，坚持目标导向和问题导向相统一，建立和完善主干性、支撑性党内法规制度，健全相关配套法规制度，统筹推进立、改、废、释等工作，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，与时俱进地加强党内法规制度建设，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有极为重要的推动作用。在全面推进依法治国、建设社会主义法治的今天，加强党内法规建设，使党规与国法并行不悖，共同规约党的领导活动和执政活动，能够更好地规范党的领导行为：一方面，以国家法律为底线规范党必须在宪法和法律的范围内活动，无论是普通党员还是党员中的领导干部，作为中华人民共和国公民都必须遵守国家法律法规，带头模范地遵守国家法律法规，自觉地把遵从国家法律当成基本行为规范；另一方面，以党内法规制度为高线，通过建立与完善党内法规制度，对党员干部提出比国家法律规定更高的要求，并将党纪挺在前面，坚决杜绝不合格的党员处于或走上领导岗位，使共产党员尤其是高级领导干部，不仅要牢固树立法律意识，更要不断强化党纪观念，把严守党的纪律当成基本行为尺度，模范地履行党和人民赋予的历史责任，而这些则是国家法律所无法触及或取代的。由此可以说，构建比较完善的党内法规制度体系，是提高党的执政能力和领导水平，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

三、加强党内法规制度建设是维护党和国家长治久安的基础性工程

管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。只有把党建设好，中国共产党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

就加强党内法规制度建设之于党和国家的重要性，习近平总书记强调指出：加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。因此，完善党内法规及相关制度建设，是党的建设不可或缺的重要环节和必须的刚性约束。可以说，中国共产党作为执政党，其自身建设如何尤其是制度治党如何，直接关系到执政地位的巩固和中华民族的命运。

20世纪80年代末至90年代初，国际社会主义运动进入低潮，其原因是多方面的，但最根本的原因则是这些国家的执政党长期忽视自身建设，纪律松弛，腐化变质，最终导致分崩离析。对此，习近平总书记于2013年曾指出：“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。苏联解体前，在所谓‘公开性’、‘民主化’的口号下，苏共放弃了民主集中制原则，允许党员公开发表与组织决议不同的意见，实行所谓各级党组织自治原则，一些苏共党员甚至领导层成员成了否定苏共历史、否定社会主义的急先锋，成了传播西方意识形态的大喇叭，苏共党内从思想混乱演变到组织混乱。最后，这样一个有着90多年历史、连续执政70多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌了。人们曾经提出一个问题，苏共早年在有20万党员时能够夺取政权，在有200万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近2000万党员时却丢失了政权、丢失了自己，这是为什么？我看，很重要的一个原因是政治纪律被动摇了，谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党呢？那是乌合之众了。”

应该说，苏共惨痛教训值得认真汲取。中国共产党要履行好执政兴国的重大历史使命，赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利，实现党和国家的长治久安，就必须坚持全面推进从严治党，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，努力形成系统完备的党内法规制度体系，推进党的领导的科学化和规范化，切实以完善的党内法规制度来维护党中央的权威，实现党的团结和集中统一领导，确保有效战胜前进道路上的各种困难与危险，维护党和国家长治久安。

（作者系中共黑龙江省委党校领导科学教研部主任、教授）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn