依托“绿水青山”培育“金山银山”

王成军

依托“绿水青山”培育“金山银山”

王成军

作为国家重点国有林区，大兴安岭图强林业局将紧紧围绕林区转型发展系列政策，切实转变思维方式，科学规划设计，以初战必胜的决心和勇气打赢转型发展攻坚战，真正把“绿水青山和冰天雪地”变成“金山银山”，为在经济转型中获得新生和决战“全面建成小康社会”做好充分准备。

一、创新发展理念，以转型保生态，夯实生存之基

图强林业局施业区总面积50.5万公顷，森林覆盖率高达92%。但受“五·六”火灾影响，幼龄林和中龄林比例较大，生态系统还不够成熟。深入实施好天然林保护二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，全面加强生态建设是图强林业局的立足之本、生存之基、发展之源，更是转型发展的首要任务。一是坚决守住生态红线。牢固树立红线意识和底线思维，强化红线保护管理办法和制度，采取更加严格措施守住森林、湿地、植被、物种四条红线。坚决履行林地使用提前报告制度，无论是产业项目还是民生项目，从项目谋划到建设都要提前介入、全程监管，从源头上保证林地使用依规合法。落实落靠生态环境破坏责任追究制度，建立健全科学的考核指标体系，严格控制自然资源开发强度，实现经济社会与生态效益相得益彰。二是强化森林资源培育。坚决贯彻落实国家停伐决定，重点提高森林管护经营水平，组建专业化营林队伍，严格造林质量责任追究制度，落实好森林抚育、补植补造和人工造林等经营措施，扎实做好封山育林、退耕还林、森林改培等工作，逐步调整人工林林分结构、林种结构，进一步提高森林蓄积质量、林地生产力和生态系统功能，建立起相对稳定的森林生态系统。三是狠抓森林资源保护。担负起保障国家生态安全的重大使命，严守停伐相关要求，深化森林资源管护责任制，加强各类自然保护区建设，创新森林防火工作措施，建立科学预警机制和应急处置预案，切实将危害森林资源的苗头消除在萌芽状态。全面落实“河长制”，建立健全局场两级河长组织体系，实现“河长治”。严厉查处乱砍滥伐、乱垦滥占林地(湿地)、乱捕乱猎野生动物等违法犯罪活动，确保绿水青山永续利用。

二、破解发展瓶颈，以转型增活力，实施改革之策

推动林区转型发展，最根本的还是靠深化改革。中央从理顺体制机制、化解金融债务、提高天保补助标准、改善林区基础设施、妥善分流安置富余职工、推进产业转型等方面已做出顶层设计。作为国家改革红利的分享者、优惠政策的受益者，要坚持把增强森林资源保育功能和增强经济发展能力作为目标，算好经济账、生态账、资源账，着力培育体制机制新优势，激发加快转型发展的生机与活力。一是深化改革要有新理念。结合新的发展形势，明确林业局的职能定位、经营性质及发展方向，转变经营理念，重构主营业务，重点在生产经营组织形式、劳动用工分配、经营管理方式等方面进行改革，通过组建营林专业化公司，在资源有偿使用、承揽森林抚育、造林绿化购买服务等方面与国有林区管理机构建立市场契约关系，逐步推进管办分离、事企分离。分离企业经营职能，按照市场机制和现代企业制度组建旅游公司、建设绿色产品加工龙头企业以及现代物流和电子商务企业，把更多的体制人员推向市场，真正建立起精简高效的森林资源管理体系和充满市场活力的林区产业经营体系。二是从严管理要有新举措。企业健康运行需要科学的管理制度和严格的管理手段。要通过健全完善各项规章制度，确保林业局运转协调、经营有序。用严格的制度管人，进一步理清生产单位、机关部门工作职责和人事关系，全面实行定编定岗定员，强化绩效管理。用严格的制度管钱，加强各项费用征缴和合同履约，健全财务管理及公出、会议等规章制度，压缩办公费、差旅费等弹性支出，确保有限的资金全部用在刀刃上。用严格的制度管资产，按照“规范管理、优化配置、提升效益、保值增效”的理念，对林业局现有资产分类管理、分类经营，根据收益对闲置资产进行评估，对外来投资企业、本地成长企业进行出租或合作，增加企业收益。三是创新发展要有新思路。“十三五”是我国实现第一个“百年目标”的攻坚时期，也是天然林全面停止商业性采伐后林区亟须转型发展的关键时期。我们将重点理顺和解决好体制机制变革、结构布局调整、产权和所有制等方面问题，紧紧围绕“生态建设、经济转型、民生保障”三大任务，坚持“生态型、特色型、科技型”林业发展方向，把工作重心向森林资源管护、培育转变，把产业发展重心向林下经济转变，把富民兴林与发展多元产业有机结合起来，把整合资源、打造优势产业与利用政策、建设生态文明结合起来，依托核心资源打造优势产业，真正把图强的绿水青山和冰天雪地变成金山银山。

三、坚定发展信心，以转型调结构，开辟财富之源

加速林区转型，是适应新时期国家对林业新定位的需要，是林区实现科学发展、可持续发展的必由之路。图强林业局将依托资源优势发展优势产业，依托传统产业发展现代产业，赢得发展主动权，让林区的山山水水为林区职工带来更多的“真金白银”。 一是立足资源优势发展生态旅游业。图强林业局具有极具特色的真山真水、粗犷豪放的民风民俗，更有借助北极村“5A”级景区影响力发展旅游的地缘优势，发展旅游业大有文章。我们的思路是：按照发展全域旅游的目标，主动融入“大北极”旅游框架，推出森林度假养生、风景观光、科普教育、婚纱摄影、自驾探险、民族文化等旅游产品，全力打造“冰泉小镇、灵芝之乡”旅游品牌，力争把图强打造成全国自驾车旅游胜地、全国户外极限运动胜地和龙江旅游带的核心节点。二是依托生态优势发展森林康养业。抓住人们由单纯的游山玩水、赏景性森林旅游向休闲度假、保健养生的森林康养转变的契机，深度挖掘大森林、大湿地、大冰雪等功能多样性，主打“旅游+康养”“休闲+康养”“民俗+康养”等系列产品，积极打造森林旅游的升级版。培育新的产业经济，提升经济增长质量。三是依托环境优势发展森林生态食品业。抓住现代人们健康饮食的心理需求，突出绿色、有机、无公害等特点，利用现有300栋食用菌大棚和100栋果蔬大棚，打造图强特色食用菌基地，发展灵芝、木耳、蘑菇、蔬菜等产品，直接供应大北极旅游市场。引建沈阳金博地集团、河北蓝猫集团、北京鸿基公司等精深加工龙头企业，开发野生蓝莓、红豆、灵芝、木耳、蘑菇以及偃松塔等森林生态食品深加工项目，配套发展仓储、冷库、包装、物流、信息等相关产业，搭建电子商务平台，做大做强森林生态食品产业，实现职工增收、企业增效的“双赢”目标。四是依托物候条件发展特色养殖业。落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要指示，用好冰雪“冷资源”，打造特色养殖“热经济”。图强林业局地处中国最北，冬季长达8个月，为养殖珍贵毛皮动物和特色经济动物提供了最有利的条件。与东北农大合作开展“高寒型北极蓝狐”良种繁育项目，力争实现珍贵毛皮动物养殖区总面积突破100万平方米、年产皮张10万张，努力把图强建成中国最大的蓝狐养殖基地，叫响“图强北极狐”品牌。

四、强化责任担当，以转型惠民生，践行为民之本

图强林业局家底薄、欠账多，保障民生任务艰巨。我们将坚持以人为本，做好偿还民生旧账“减法”、增进民生福祉“加法”，确保与全国全省同步全面建成小康社会。一是千方百计增加职工收入。发挥林场、管护区的职工就业主体作用，组织职工做好野生蓝莓、红豆、偃松等山产品采集工作，增加工资外收入。全力支持职工依托管护站进行蓝靛果、中药材等种植，从事食用菌、毛皮动物等养殖，鼓励职工开发旅游工艺品、纪念品，发展电商、宾馆、餐饮、物流等现代服务业，力争让更多职工在更广领域创业增收。二是着力改善百姓生活环境。进一步完善城镇功能，集中整治给排水、供热、物业等方面存在的突出问题，建设好林区生态特色小城镇。借助国家加快推进国有林区改革的历史机遇，主动融入地方政府，加快城镇基础设施建设，健全完善综合服务功能。三是坚决打赢脱贫攻坚战。完善扶持创业优惠政策，引导、鼓励贫困职工参与特色种养、旅游服务等产业，通过大众创业、万众创新，唤醒民众的财富意识，增强自身造血功能。进一步扩大低保覆盖面，对无劳动能力、无经济来源的贫困户做到应保尽保。强化脱贫工作考核，确保责任落实到位，实现职工脱贫不返贫。四是倾力构建和谐新图强。坚持把信访工作作为关注民生、服务民生的重要手段，创新信访举措，变上访为下访，主动听取职工群众诉求，把问题解决在基层。

（作者系中共图强林业局党委副书记、林业局局长）

责任编辑/隋安辉suianhui@fendouzazhi.cn