以精准扶贫为抓手 打赢脱贫攻坚战

■张希良

以精准扶贫为抓手 打赢脱贫攻坚战

■张希良

2016年5月25日，习近平总书记在黑龙江考察调研时，针对黑龙江省脱贫攻坚的实际，做出了“以精准扶贫为抓手，打赢脱贫攻坚战”的重要指示。这既是习近平总书记对黑龙江省脱贫攻坚的殷殷嘱托、对黑龙江贫困群众的深切关怀，也是推动全省打赢脱贫攻坚战的指导思想和行动纲领。全省扶贫战线自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一行动，凝心聚力、精准发力，自觉把讲话精神转化为精准扶贫、精准脱贫的实际行动，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝心聚力抓落实，精准扶贫见实效，精准脱贫暖人心。经全省上下共同努力，2016年超额完成年度减贫20万农村贫困人口的目标，实际减少国家标准贫困人口30万人，实现469个贫困村脱贫出列。

一、建立健全精准扶贫工作机制，为打赢全省脱贫攻坚战夯实基础

建立起以据实精准识别、随机抽查审核纠偏、能进能出动态管理和检查核查精准退出为核心的精准扶贫工作机制，确保符合条件的扶贫对象应进必进、应扶尽扶、应退则退。在2016年国家建档立卡工作第三方评估中，我省贫困人口识别精准度为96.64%，处于全国识别准确率上限。精准据实识别方面，2016年全省历时4个月，共识别出国家标准贫困人口42.3万户、101.8万人。精准审核纠偏方面，省市县三级组成检查组，采取“双随机”的方式，对全省52.8万贫困人口进行核查。同时，商请公安、审计等部门对“11种人”进行信息比对筛查，进一步提高识别精准度。精准分析致贫原因方面，除产业单一外，因病致贫20.3万户、因灾致贫6.5万户、因缺少资金致贫4.2万户、因学致贫0.9万户、因缺少劳动力致贫2.1万户，分别占贫困户总数的48%、15.3%、10%、2.2%和5%。精准建档立卡方面，规范县、乡、村、户4级档案资料，做到“四有六清”，即户有卡、村有册、乡有簿、县有档，贫困对象清、即致贫原因清、脱贫需求清、脱贫路子清、帮扶责任清、脱贫目标清。精准分类施策方面，针对不同致贫原因，分类制定产业带动、转移就业、教育支持、社会保障兜底等脱贫对策，确保一户一策、一户多策。精准动态调整方面，对贫困人口实行有进有出的动态管理，2016年11月份进行贫困人口动态调整。建立退出核查机制，全省组成由厅级干部带队的14个退出核查组共300余人，对贫困县的贫困村和贫困人口退出工作开展核查，把好脱贫攻坚的最后一道关口。

二、扎实推进五大脱贫攻坚行动，为打赢全省脱贫攻坚战精准施策

大力发展产业增收脱贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，围绕县有主导产业、村有特色产业、户有增收项目，结合产业结构调整确立了4068个村级扶贫产业，结合发展现代农业抓新型主体带动，初步确立了6553个新型经营主体，通过委托帮扶、带地入社、资金折股等方式带动脱贫。目前，全省国贫县发展新型农业经营主体1.99万个，带动贫困户12.97万户。2016年投入各类产业扶贫资金26.8亿元，带动18.3万贫困人口。

大力实施转移就业脱贫。深入推进“百社千企万人”就业行动，培训特色种养技术、农村电商等23万人次，致富带头人3.6万人次，转移就业贫困劳动力7.5万人，转为生态护林员5854人。

实施社会保障兜底脱贫。全面启动健康扶贫行动，在全国率先实行先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，医疗帮扶90 039户，贫困人口因贫看不起病问题得到基本解决。积极引导贫困人口参保续保，全省28个贫困县共有326.71万人参加养老保险，参保率为93.19%。出台了农村低保与扶贫开发两项制度衔接政策。

推进基础设施建设和社会事业发展脱贫。围绕“两不愁、三保障”，2016年重点解决121个贫困村和6个非贫困村涉及13.55万农村人口的饮水安全问题；实施贫困县36个医疗卫生服务体系建设项目，350个贫困村卫生室标准化建设；安排28个贫困县普通国省道改造667公里、农村公路改造2317公里；在350个贫困村开工改造12 650户危房，已完成12 232户，每户增加2500元补助；完成317个贫困村文化广场建设和文化活动室设备配置；在全国率先全面实施义务教育阶段学生营养餐补助，教育帮扶44 083个贫困家庭，全省无因贫辍学发生。落实农村地区定向招生专项计划600人，同比增长33%。

强化政策保障促进脱贫。统筹资金支持脱贫攻坚，2016年向28个贫困县投入资金68.8亿元，其中省本级安排财政专项扶贫资金7亿元，比2015年增长218%。安排产业发展资金8.3亿元。出台了支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点的实施意见，整合专项扶贫资金、旅游发展资金和产粮大县奖励资金，用于脱贫攻坚。全面推开扶贫小额贷款及扶贫再贷款，目前全省有43个市、县建立风险补偿金4.9亿元，已为扶贫企业、合作社、贫困户发放各类低息扶贫贷款20.9亿元，受益贫困户36244户。在40个县、309个贫困村建立了互助资金，存量资金1.95亿元，有1.6万户贫困户参加互助组织。启动贫困县农业巨灾指数保险，总保额23.24亿元。核实全省贫困户承保土地203.4万亩，补贴农业保险保费610.21万元。为50.97万贫困劳动力购买意外人身伤害保险。支持革命老区地区脱贫攻坚，投入扶贫资金8078万元，带动8900户贫困户。启动了海伦等5个老区县、32个老区村的5000万元中央彩票公益金项目建设，又争取国家新投入拜泉、桦川县4000万元。

三、强化脱贫攻坚责任落实，为打赢全省脱贫攻坚战凝聚合力

在未来工作中，我们将坚决贯彻落实习近平总书记针对黑龙江发表的两次重要讲话精神，按照“六个精准、五个一批”要求把各项扶贫措施落实到位，必须守住低保、救助等兜底底线，清晰掌握五保供养、失能失劳等特困人群底数，确保精准扶贫一个不落。2017年努力实现6个国贫县、8个省贫县脱贫摘帽，40万贫困人口脱贫，为2018年打赢贫困县全面摘帽、贫困村全部出列奠定基础。

在具体工作中，坚持落实脱贫攻坚责任，完善政策支撑体系，建立健全帮扶机制，严格督查考核问责，重点突出“九个强化”：一是强化任务落实，压紧压实脱贫攻坚责任。落实年度减贫计划，签订减贫责任书，开展专项督查工作。二是强化造血功能，加快推进产业扶贫持续健康发展。实施优质粮食生产、畜牧水产养殖、特色经济作物、农产品加工转型升级、新型农业经营主体带动和新兴业态带动脱贫等“六大产业脱贫行动”，加大对扶贫产业的支持力度，完善产业扶贫利益联结机制，完善产业扶贫到户到人的精准扶持机制。三是强化能力提升，加大推进贫困劳动力转移就业力度。2016年全年完成20万人次培训任务，推进“百社千企万人”就业行动，转移贫困劳动力10万人。四是强化保障建设，加快基础设施和社会事业发展步伐。围绕“两不愁、三保障”刚性指标要求，补齐脱贫攻坚最突出短板。住房保障全面实施，教育保障不落一人，医疗保障全面覆盖，饮水安全有效解决，道路通畅全面推进，文化设施配套到位，完成两项制度衔接。五是强化社会扶贫，进一步构建大扶贫格局。加快推进社会扶贫工作。建立县级社会帮扶资源与精准扶贫有效对接平台，开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，强化定点驻村扶贫工作。六是强化精准管理，全面实施贫困退出和动态调整机制。启动贫困退出程序，每年10月份启动退出和动态调整程序，12月底前完成，实行贫困退出核查制度，加强贫困监测。七是强化资金安全，建立健全专项扶贫资金运行新机制。推进贫困县资金整合，加快构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行资金、任务、项目、责任到县，采取专项审计、专项检查、绩效评估等措施，确保扶贫资金使用安全。八是强化内生动力，激发贫困群众脱贫主动性和积极性。开展法制和政策宣传教育，摒弃“等着别人送小康”和“猫冬”陋习，开展移风易俗教育活动，改变不良生活方式，开展健康生活示范家庭评选活动。九是强化正能量凝聚，建立我省扶贫荣誉制度。开展全省脱贫攻坚先进集体和先进个人评选活动，大力宣传脱贫攻坚典型，弘扬正气，传递正能量，激发扶贫战线凝心聚力、锐意进取，确保打赢全省脱贫攻坚战。

脱贫攻坚永远在路上，精准扶贫精准脱贫是我们永远的使命。我省坚决以习近平总书记“以精准扶贫为抓手，打赢脱贫攻坚战”的重要指示为行动纲领，把“六个精准、五个一批”精准落地，确保我省全面小康道路上一个地区、一个少数民族、一个贫困人口都不能少，确保脱贫成效要经得起实践、人民、历史的检验。

（作者系黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn