浅析餐饮业油烟污染问题及应对措施——以黄山市中心城区为例

(黄山市环境监察支队 安徽 黄山 245000)

浅析餐饮业油烟污染问题及应对措施
——以黄山市中心城区为例

周源

(黄山市环境监察支队安徽黄山245000)

近年来，伴随着城市居民生活水平的不断提高，包括餐饮业在内的第三产业得以蓬勃发展，但与此同时引起的各类环境问题，尤其是油烟污染问题也日趋凸显，严重影响了城市居民的正常生活环境。由此，引起了各级政府部门的高度重视，也困扰着基层一线环保工作者。本文以黄山市中心城区为例，在充分掌握和尊重现状的基础上，就餐饮业油烟污染问题进行认真剖析，查找原因，提出一些针对性强的应对措施，以期对餐饮业健康可持续发展，以及餐饮业经营者和管理者提供借鉴。

黄山市；餐饮业；油烟污染；措施

黄山市既是国际旅游城市又是“徽菜”发源地，其第三产业一直比较发达。据黄山市统计局发布的《2016年黄山市国民经济和社会发展统计公报》显示，第三产业增加值295.2亿元，结构占比51.2，其中餐饮业“功不可没”。随之而来的油烟污染问题也是“有目共睹”。当前，“绿水青山就是金山银山”的发展理念不断深入人心，这要求餐饮业在持续发展的同时，也要增强环保意识，履行环保责任，积极面对油烟污染问题，采取行之有效的污染防治措施，兼顾经济和社会效益，坚持“两手都要抓，两手都要硬”，实现餐饮业的健康可持续发展。

一、油烟污染现状

(一)餐饮业规模及分布

据不完全统计，黄山市中心城区现有约1700家餐饮单位，其中小型餐饮单位约占80%。主要分布在新(老)黄山商业步行街、黎阳in巷、元一大观、百大小吃街、荷花池小吃街等商业街，以及新安广场、新园东路、阜上路、滨江路、延安路、上塘路、阳湖路、戴震路和仙人洞路等主次干道两侧临街商住楼店面。

(二)油烟污染构成及从业人员

黄山市中心城区餐饮业油烟污染源以面源污染为主。油烟污染按排放方式可分为无组织散排、高空管道排放和地下管廊排放三种。目前，小型餐饮单位油烟主要排放方式是利用通风设备无组织散排、居民小区下水道排放以及安装排烟管道实行高空或半高空排放，其中以利用通风设备无组织散排和居民小区下水道排放方式居多，严重影响了周边居民的正常生活环境。此外，大部分小型餐饮单位是家庭成员集体经营，经营者多是农民工或者下岗人员。鼓励这些低收入群体创业就业，是保民生和保稳定的现实需要，但其中大部分人环保意识比较淡薄、经济基础差。

二、油烟污染成因

(一)规划建设滞后

黄山市中心城区的很多小区在规划和建设过程中，对餐饮业发展趋势估计不足，未充分考虑餐饮业的属性及特点，未实现与居民区的有效隔离，也没有预留专用排烟管道，致使部分小型餐饮单位存在选址不当(多为临街商住楼)、加工场所狭小、无合理油烟排放去向等“先天不足”，导致油烟净化设施难以安装、油烟整改积极性不高、油烟扰民问题无法得到彻底解决。

(二)监管体制滞后

由于法律法规方面的漏洞，环保、工商、城管、食品药品等部门间存在职责交叉和管理盲区，加之上位法的规定，多为原则性，可操作性不强，给执法带来难度。一些部门在对餐饮单位申请经营审批时把关不严，有的餐饮单位没有办理环评等手续就开张营业。

三、油烟污染应对措施

(一)加大教育宣传力度

结合每年环保宣传周、环保世纪行等活动，走社区、进学校，通过主流网络媒体报道、摆放环保展板、发放环保小手册(小礼品)等方式广泛开展餐饮业油烟污染的相关环保法律法规宣传教育工作，既能增强餐饮业经营者的环保意识，又能保障广大市民的环境知情权和参与度，有利于营造良好的社会和舆论氛围。

(二)严把行业准入门槛

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》和《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》等法律法规，环保、工商、城管、食品药品等部门通过联席会议，形成“齐抓共管”的有力局面。依法对新开办餐饮业经营场所联合开展合法性审查，规范餐饮业准入条件。对新开办的餐饮单位经营场所进行现场核查，凡未通过合法性审查的餐饮单位，一律不得核发餐饮证照，确保安装油烟净化设备和合理设计排烟去向成为共识，新增的餐饮油烟污染得到遏制，“少欠新账”。

(三)积极开展综合整治

结合老旧小区改造和美丽社区创建工作，各相关职能部门应配合指导当地政府积极开展餐饮业油烟污染综合整治工作，“多还旧账”。一方面，通过建设配套的专用烟道解决餐饮单位油烟排放去向问题；另一方面督促餐饮单位依法安装油烟净化设备，确保油烟排放符合环保要求。

(四)加大联合查处力度

根据相关环保法律法规，结合群众投诉，各相关职责部门形成联合工作机制，按照“规范一批，整改一批，取缔一批”的总体要求，密切配合、共同执法，统一制定整治方案，定期进行专项整治，对餐饮业油烟污染行为保持高压态势。

(五)抓紧优化规划布局

城市规划建设部门应抓紧优化临街商铺规划布局工作，特别是对临街商铺业态进行统一规划布局。根据城市居住区规划设计规范，小区配套公建应依据不同项目的使用性质和居住区的规划布局形式，采用相对集中与适当分散相结合的方式合理布局。在规划设计条件出具时，应将商住分离；规划方案审批中，按照住宅小区配套商业实行商住分离、块状设置，杜绝零散商业的建设。对已审批的沿街商住混合建筑，明确底层为餐饮功能的，建筑单体设计时必须设置专用烟道，在方案批复前应与环保等部门认真做好并联审查工作。

(六)积极配合职能划转

根据党中央、国务院联合印发的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和安徽省委、省政府联合印发的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》等文件精神，已将餐饮服务业油烟污染的集中行使行政处罚权划归城市管理执法部门。各相关部门应结合黄山市城市执法体制改革工作的统一部署，积极做好交接和配合指导工作。

四、结语

餐饮业油烟污染防治工作是一项长期性、复杂性和系统性工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，运用新思维、探索新道路，努力改善黄山市中心城区环境质量，实现经济和环保“双丰收”。

[1]黄山市2016年国民经济和社会发展统计公报(上).http://web.huangshan.gov.cn/JA031/NewsView.Aspx id=146580，2017-4-11