供给学派对中国改革的借鉴意义

(安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233030)

供给学派对中国改革的借鉴意义

巩保明

(安徽财经大学经济学院安徽蚌埠233030)

供给学派在二十世纪七十年代以后从美国发展起来的一种资产阶级经济学流派。该学派强调的是供求关系中的供给方面，认为需求会自动适应供给。而供给学派理论的核心内容是主张把减税作为经济政策的切入点，结合我国企业目前税负过重、效率低下和行政成本高的问题，就需要引入供给学派的理论来解决这一系列困境。

供给学派；减税；供给侧；深化改革

一、绪论

供给学派是七十年代中后期在美国发展起来的一种新自由主义经济学流派，里根政府统治时期在执政决策发挥了重要作用。中国作为一个发展中国家，其核心问题是供给中的供应问题，而改革开放中以经济建设为中心的核心任务就是发展和解放生产力，它不仅是一个高度概括的经验和教训，更是对我国经济发展的正确认识，是几十年的发展的经验总结。可以肯定的是，改革开放以来的我国的发展战略方向是正确的，但正确的方向未必能够保证带来战略的成功。在复杂的改革过程中，战术问题即相关配套政策和措施也决定着改革的成败。改革开放的深入推进缺乏现成的政策工具库，因此我们需要借鉴供应学派的部分观点，转变为理论，深入推进改革开放，发展经济水平。

七十年代末，美国供应学派在经济学学派中变成了一所独特的学派，主张理论有资本和分配理论。然而，供给学派还没有建立起完整的理论和政策体系，但供给学派对经济滞胀的原因和政策主张提出了一些不同的看法。供给学派认为，一九二九年至一九三三年的世界经济危机而是由于当时西方政府实行一系列凯恩斯主义政策造成的，并不是有效需求不足。萨伊定律完全正确，凯恩斯定律却是错误的。供给学派主张的经济政策主要有：第一继续削减征收个人所得税，激发人们对市场预期的积极性。第二采取紧缩性的货币政策，使货币的增长符合经济增长的发展潜力，从而回复一定意义上的金本位制。第三主张国家减少干预经济生活，实行减税，实行供应管理，强化市场调节。第四，适当程度上减少政府开支，削减在福利消费上的开支，增加私人投资。其政策主要是结合美国的经济环境和国情进行实践的，所以主要是适应了美国的改革发展，但是其中有不少的部分对我国的改革有很好的借鉴意义。

虽然供给学派是在二十世纪八十年代引入了中国，但是在当初引入的时候并未得到学术界的认可，甚至有些学者对于供给学派所支持的理论政策持怀疑和批评的态度。随着改革开放的深入，某些持批评态度的学者也给出了正面的评价：从宏观市场经济的一般调控手段来看，其对税收政策的政策效果分析具有一定合理性，应当适当接收，不应被抛弃。那么,为了充分认识和充分利用税收政策的宏观调控工具我们应当比较全面地认识和利用供给学派这一经济学流派。

二、当前我国需要借鉴供给学派理论的原因

在上个世纪八十年代后期，供应学派被引进入中国，众多经济学著作被引进并翻译出版的作品，其中包括费尔德斯坦一些著作，此外，国内学者研究角度各有不同，也从国内出发发表相应的著作。当时的经济环境正是我国改革开放的头几年，经济增长速度较快，但是一直以来也积累了一系列的问题：

一是经济总量大，但经济发展水平并不完全健康，经济发展质量差。虽然当时的经济总量已经名列前十，但是我国的人均国内生产总值却排名最后几位，产品的生产出现了供过于求的状况，而高新技术产品的有效供给却十分短缺，另一方面市场上假货横行、屡禁不止，控制力度不够，满足不了市场供求关系要求。

二是中国作为世界中的新兴经济体，从而导致国民有更多的储蓄。据统计，我国银行总储蓄在超过十万亿美元，国有投资增长速度达到了百分之三十，但私人投资的增长率几乎为零，甚至是负增长。

三是居民企业待遇不公，发展不足。当时国有企业几乎垄断了国内许多行业的发展，导致民营企业很难长期生存，国有企业一支独大的情况造成了国内经济发展过程中各个行业创新不足，行业办事效率低下，严重阻碍了经济水平的发展。直至今天，国内的企业的发展在某些行业还存在着准入门槛，或者存在政策性歧视。

四是税负过重，监管松。普遍的看法是，是当时中国税负太高。如果依税收全额支付，大多数企业会赔钱，无法盈利，继续运转。有数据表明，从一九九五年到二零零零年，国家财政收入增加了超过两倍，而税收增加了接近两倍，可以看出，国家财政收入的增加大部分是由于税收的增加所带来的。当前我国个税税率是百分之五至百分之四十五,即实行九级超额累进税率。另一方面中国对企业的税收监管过于薄弱，在过去对企业的偷漏税也没有给予严格的惩罚,很多人都没有按照法律交税。

五是政府对经济的过多干预、或缺位甚至越位。从某种意义上说，在中国的地方政府是以建设为主的政府。政府的主要领导人忙于竞争项目与投资以及下达任务。但对于政府自身的职责，如经济监督市场监管等，投入关注较少不高。行政审批在我国相比其他国家而言要严格的多，这就存在政府不到位、办事不积极、经济监管、市场调节不力的情况，并且这种现象没有有效制约，成为一个比较严重的问题。

六是失业劳动者数目多，劳动者的积极性普遍不高。从政府登记公布的失业率来看，我国失业率不高，但按国际统计计算原则，我国的失业人口数量是相当惊人的。有经济学家粗略估算在90年代末达到了25%左右。

三、改革发展过程中的重要意义

虽然我国经济近年来发展势头良好，经济总量居全球第二位，人均GDP较以前相比也有了很大的提升，中产阶层的数量较以前有了很大幅度的增加，国民幸福指数也在上升。但相比之下，税收过多、税负不均和经济效益差和工人积极性低和政府支出过多等问题，阻碍了经济的进一步发展。

因此供给理论学派的几点政策理论应该是很有必要值得我们借鉴的：

(一)供给自创需求的萨伊定律。供给学派认为，供给是决定供应关系的首要和决定性的影响因素。针对我国目前供过于求的大局面，应该着力进行供给侧结构改革，去库存、刺激需求和投资。

(二)力主市场经济，反对政府干预。就目前环境而言，国家要大力促进中小企业投资，减少过去一直以来由政府主导的投资模式。多进行基础设施和公共设施建设以弥补市场失灵的缺陷。

(三)主张实施货币供给控制，反对通货膨胀。我国的通货膨胀率在现阶段趋于平稳状态，稳定货币可以提高供给能力增加投资减少投资，促进实体经济的平稳进步与发展。

(四)杜绝假冒伪劣产品。在中国改革开放以来的经济发展过程中的假冒伪劣产品是阻碍了经济的进一步发展的一个困难，需要综合管理提高商品质量。由于地方保护主义色彩过于隆重，使得假货一直难以消灭。鉴于此一方面要改善法治，结束地方保护主义，另一方面要消除制度弊端，削弱地方政府保护主义的势头。

集中国家各行政部门的权力职责，明确地方政府职能，给予各地方适当的财政支持。

(五)节省政府开支，降低行政成本。近年来国务院一直强调简政放权，简化审批程序和取消不合理收费，提高政府部门的工作效率，贯彻以人为本执政为民的工作理念。明确各部门的在经济发展中的职责和权利，进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威,是建立节约型政府在体制上的主要突破口。

[1]马宇.富国先富民.南方周末

[2]孙立平.收入分配差距是如何扩大的.南方周末

巩保明(1995-)，男，甘肃天水人，安徽财经大学经济学院经济学专业本科生。