十八大以来反腐制度化研究

孙泽琦

【摘要】腐败是国之大敌，党之大敌，民之大敌。反腐倡廉建设，关乎每个人的生活，甚至关乎国家的存亡。我国历来坚持“反腐倡廉”工作，并为之付出巨大努力，取得了很好的成就。特别是十八大以来，我国已进入反腐制度化新阶段，形成了一系列反腐创新思路。但腐败问题根深蒂固，要彻底消除腐败，依然任重而道远。当前，我国要预防和惩治腐败，必须坚持完善反腐倡廉建设体系，深化制度反腐建设。只有使反腐形成一种常态化，才能逐步动摇腐败的根基。

【关键词】十八大；制度反腐；反腐制度化；党和政府；社会；网络

“腐败是国家公职人员为实现其私利而违反公共规范的行为，其基本形式是政治权力与财富的交换，即权钱交易。”腐败这一病毒正在传染并侵蚀着我国改革开放以来取得的伟大成就，一些权力追求者不顾人民反对，背地里进行着肮脏交易。腐败仍是制约我国社会主义发展的重要因素，所以反腐倡廉建设势在必行。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，在反腐问题上采取了一系列行之有效的措施，并在结合国情的基础上深入开展了反腐败斗争，形成了以制度反腐为核心的反腐倡廉理论，对我国反腐形成制度化和常态化具有重要意义。

一、制度反腐与反腐新常态理论研究

1、制度反腐理论

制度一词通过查询有两种含义：一是浅层意义上的规章、守则，二是深层意义上的组织体系。把制度运用到反腐上来，也就是通过制定规则，甚至是法律，来构建决策、执行、监督相互制约的组织体系。制度反腐需要构建这一组织体系，形成一个完整的总系统。制度反腐就是把反腐作为常态化，形成制度，天天反腐，刻刻反腐，时时监督，“把权力关进笼子里”。

我国著名制度反腐专家李永忠曾经给制度反腐做过定义：通过对沿用于苏联模式的现行党和国家领导制度的全面深化改革，形成新的、科学的权力结构来防止腐败。他认为制度反腐，主要以治本的方式来净化我国政治生态，选择合适的方式来突破，以一种看似小的点深入，虽然出击速度会慢，但形成体系后会加速前进。李永忠认为我国制度反腐，不仅需要法规制度的改革创新，而且更需要摒弃落后的选人体制和过分的集中全力结构。他的这些观点，对于我国进行反腐特别是制度反腐具有重要的借鉴意义。

2、反腐新常态理论

“新常态”一词最初出自于经济领域，习近平总书记在与党外人士座谈会上也谈到了中国发展的“新常态”问题。针对经济上的新常态，也衍生出了“习近平新常态”、“政治新常态”等新思维和新观点。2014年12月2日《人民日报》党建周刊刊登《反腐倡廉步入新常态》一文，中国反腐倡廉新常态观点呼之欲出。

反腐新常态，简而言之就是在反腐取得巨大成绩的基础上，继续透明反腐、责任反腐、节日反腐、治奢反腐、法治反腐、网络反腐，使反腐得以走上常态化道路。在当下，对“新常态”进行分析时，我们要重在分析“新”和“常态”两点。利用“新”和“常态”深刻分析各个不同时期反腐的特点，探寻反腐发展规律。

二、党的十八大以来反腐倡廉建设的新特点

1、由党中央高层带头且反腐态度坚决

十八大会议一结束，国家高层就立即提出了一系列规定，中央领导以身作则，率先垂范，用行动践行着庄严的承诺。习近平总书记在河南兰考考察时，一路上轻车简从，时时刻刻关心百姓生活状况，甚至因为走街串户而错过了吃饭的时间，这体现了党中央高度亲民的形象。

党中央反腐态度非常坚决，十八大把反腐建设提升到了前所未有的历史高度。党始终保持“老虎”和“苍蝇”共同打，干净彻底地断掉腐败的后路。

2、特别重视制度反腐建设的作用

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”自党的十八大以来，我国高度重视制度建设，制定了一系列规章制度来预防和惩治腐敗。党和国家通过制定机制，来对国家工作人员进行规范和监督。国家同时也重视机构改革建设，改革纪委监察机构，构建了长时间的运行机制。国家设立新的反腐总局，调整了纪委监察机构，培养了大规模高素质监察方面的人才。

3、人民群众参与程度不断提高

十八大以来，人民群众反腐参与度不断提高，法制观念得到强化。人民群众通过多种渠道和方式来参与反腐，比如网络、电话举报等方式。经权威公布的案件中，有七成案件都是通过群众举报发现和查出的。党中央重视人民群众的力量，人民群众反腐仍将持续。

三、党的十八大以来反腐成就

十八大以来，党中央对腐败采取了强有力的措施，取得了较大的成就。就从整体来说，因严重违法违纪接受查处或已被查处的省部级和以上的官员已经接近60名，其中包括周永康、徐才厚、苏荣等国家高级官员。经权威杂志报告，从2012年12月到2014年7月，被中纪委通报和查处的厅局级以上干部至少有314名。“大老虎”盛行，地方“小老虎”也为非作胆，党中央对它们也采取了更加严厉的打击措施，取得了不小成效。

整治“四风”是十八大以来反腐建设的又一大发光点。习近平总书记为此做出了多次批示，在各种会议上多次强调，刹住“四风”对党和国家意义非凡。这种举措使一些不良行为得到充分遏制。这种新的改变，能够对过去一些不利于社会经济发展的行为进行纠正。近几年，随着群众路线教育实践活动的开展，刹住了很多“歪风”，向人民交上了不错的成绩单，在人民群众中获得热烈的反响，使人民群众对党未来反腐充满信心。

四、十八大各项反腐形成制度化

1、社会反腐与党中央反腐形成制度化

加大社会反腐，就是要不断完善社会监督机制，让权力置于公众的视野之中。通过社会力量的监督对于预防腐败问题，减少国家机关工作人员低效的问题，对于形成权力的监督具有重要作用和意义。

通过社会力量进行反腐能够形成反腐的长期有效的机制。人民群众是权力的主体，接受人民群众的监督，有利于实现社会的公平和正义。因此，治理腐败的关键所在是大力动用社会力量发展社会民主。

我们的党非常重视反腐问题，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。在这几年里，我国社会反对败腐的力量不断壮大，我国在反腐倡廉建设方面取得了不小的成就。中纪委实行举报公开的制度，实现了透明的受理。中纪委通过开通微信，打击“四风”，实现在线受理。从此，中纪委将形成“网报刊”一体化、传统媒体与新兴媒体融合互动发展的格局，对于今后社会反腐具有重大的指导意义。

2、网络反腐形成制度化

网络因其公开、透明、快速的优势，成为了当今反腐的重要力量。同时网络反腐也存在着许多问题，严重阻碍了网络反腐良好的发挥。所以我们应当建立健全网络反腐制约机制，把社会众多反腐力量及时有效的应用到反腐斗争当中，使网络反腐形成一种制度化和常态化。

第一，政府要规范网络反腐行为，保证网络规范化，使网络反腐形成制度化。有关部门要加强宣传，扩大宣传范围，提高宣传影响力，从而规范网民行为，使人民群众通过合法、合理的方式在网络中表达意愿和反映问题。通过宣传，促进网络反腐平稳、合理规范的进行，最终惩治那些贪污腐败分子。

第二，网络反腐制度化，需要建立健全各部门迅速反应机制。纪检部门需要时时刻刻关注网上信息，给予网民及时的反馈。当发现问题时，要第一时间确定真实性，并且进行相关调查，最终迅速有效的解决问题并且进行通报。

第三，要加强网络反腐文化建设，营造文明氛围。纪检部门建立网络反腐预防机制，加强对网络方式的宣传，从而营造一种网络廉政文化氛围，是人民群众主动加入，共同参与反腐建设之中。对于反腐的网民，纪检部门要保护百姓的隐私以及他们的生命财产安全，解决他们的后顾之忧，使他们敢于同腐败行为作斗争。

五、对反腐制度化的展望

目前，我国在反腐方面取得了巨大成就，在新形势下，更应当认真贯彻党的十八大反腐精神，继续坚持制度反腐，从而进一步完善反腐倡廉建设。

1、继续建立健全反腐制度

反对和惩治腐败不論何时，都不会过时，都应该不断前进，符合实际的需求。我国要继续完善反腐制度建设，从实际出发，来提高整治腐败的完整性和科学性。

我国应当进行国家立法，从根本和源头进行整治腐败。面对实际需要，应当适时把普通规定上升到国家高度层面，组成完备的反对腐败的法律制度体系。对不符合现实需要和时代发展的反腐制度，应该及时废止。

要想防止腐败，必须维护各种监察和保障制度。只有加强党内监督，才能保障我党的先进性和纯洁性，才能保证我们党继续为人民服务。而且要继续完善人大和政府监督制度。监督选举，保证其公平性，按照正常步骤选举出老百姓信得过的人民代表，对人民负责。这样有利于保证党队伍的真实性，有利于通过监督来实现预防腐败的目的。同时还不能忽视人民群众监督发挥的作用。

对待腐败现象，绝对不能置之不理，要勇往直前，采取最为严厉的措施进行惩治。在法律的压制下，使腐败现象无处可藏，以此表明我国反对和惩治腐败的决心和信心。

2、加强党员的思想建设

廉洁奉公，是体现时代发展的好党员干部的标志。每个党员都应以身作则，树立正确的价值观。在未来，对党员干部进行思想政治教育，仍然是今后预防腐败工作的重点。各级政府和部门应当坚持“三个代表”重要思想，以实际行动做到廉洁奉公。

3、推进反腐制度创新

在今后工作中，继续弘扬十八届三中全会精神并为各纪委更好行使党内监督权提供强有力的体制保障。面对今后形势的变化，我国应当进一步建立健全舆论监督机制，运用网络监督进行反腐，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

总之，十八大以来，党中央反腐取得了举世瞩目的成就，但也要认识到反腐面临重大考验，反腐依然任重而道远。只有在中国共产党的领导下，坚持和完善制度反腐，“把权力关进笼子里”，使反腐制度化和常态化，才能依靠中国特色社会主义强大力量最终战胜腐败。

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