高校二级学院党政管理团队及文化建设探索

汪卫兵+杨建涛

随着中国特色现代大学制度的建立和校院两级管理体制改革进程的推进，高校管理重心逐步下移，二级学院的办学自主权也在进一步扩大，其内部组织机构和管理机制也随之发生变化。

目前，我国在高校实行“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的体制[1]。对于二级学院来说，如何建立与校一级相对应的领导体制和管理机制，发挥二级学院党委政治核心和保证监督作用，推进党政联席会议制度在二级学院的有效运行，探索二级学院党政管理团队及文化建设，已成为完善高校内部治理结构方向研究的重要课题。

一、目前高校二级学院党政管理体制的现状和特征

当前，通过召开学院党政联席会议来部署重大决策的方式已被高校二级学院普遍采用。高校二级学院的领导体制主要以党政共同负责制为主，既强调个别分工，又注重团队合作，通过召开党政联席会议，学院党政领导班子共同参与，研究讨论学院各项重大事宜并作出重要决策[2]。党政联席会议制度是加强科学管理的基础，更是实现民主决策的根本保证。大多数高校二级学院所开展的管理实践活动，是目前二级学院较为科学的权力运营机制。党政联席会议制度有利于加强二级学院党组织建设，能够更好地落实民主集中制原则，增强领导班子活力，是实现高校二级学院科学民主决策的重要途径。

二、中国特色现代大学制度对高校二级学院党政管理团队建设的要求

1.在领导体制上向二级学院下放权力

中国特色现代大学制度正在推动高校内部管理体制改革由过程管理向目标管理过渡，由身份管理向岗位管理过渡。这就要求高校必须向学院下放权力，实现学院的权责一致。同时，对已扩大自主权的学院，学校必须加强监督和管理，通过进一步完善相关配套制度进行制约，不断推动二级学院加强科学管理，落实民主决策。

2.在管理体制上要体现党政共同负责制

随着高校管理体制改革进程的不断推进，二级学院党政管理实行党政共同负责制成为全国大部分高校二级学院的共同选择[3]。党政共同负责制不仅坚持党的领导，保障党组织的政治核心作用，而且强调了集体领导和成员分工负责。实行党政共同领导能够保证学院的重大决策部署在学院的有效实施，与高校“党委领导下的校长负责制”是一脉相承的关系。二级学院实行党政共同负责制是高校领导管理体制在二级教学单位的延伸和拓展，也是基层党委发挥政治核心作用的重要体现。

3.在决策机制上要坚持党政联席会议制度

坚持党政联席会议制度是体现学院集体领导的重要形式，也是二级学院实行民主决策的重要途径，是党政共同负责制在决策机制方面的具体体现，是建立和完善中国特色现代大学制度的重要基础。在二级学院实行党政联席会议制度能够实现集体领导，有效发挥民主集中制的优势，实现领导班子统领学院全局工作并决定重大事项。党政联席会议制度是加强科学管理、民主决策的根本保证。继续完善党政班子议事规则，坚持党政联席会议制度是建设中国特色现代大学的需要。

4.在运行机制上坚持民主管理和监督

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施以后，高等教育体制改革中的一项重要内容就是更好地发挥教授治学的决策功能和教职工参与民主管理的积极性，这对高校二级学院党政管理团队建设提出了新的要求，因此寻求既符合中国特色现代大学建设需要，又遵循大学发展内在规律的二级学院民主管理和民主监督运行机制是当前亟待解决的重要研究课题。

三、高校二级学院党政管理团队及文化建设探索

1.坚持党的政治核心原则

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定高校院级单位党组织的主要职责是发挥政治核心作用，领导本学院的思想政治工作和党建工作，有效依靠、团结和引导教职工自觉地、积极地、全面地贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养社会主义合格建设者和可靠接班人，确保中国特色社会主义事业兴旺发达，后继有人。二级学院在领导体制和运行机制中必须旗帜鲜明地突出党的领导，这是不能动摇的政治立场。党组织同行政人员一起共同决策学院的“三重一大”事项，从制度上保证党政协调融洽，配合默契，党组织主动围绕发展抓党建、抓好党建促发展，有效发挥组织作用。

2.完善党政联席会议制度

自党的十八大召开以来，因党风廉政建设和反腐败工作需要，对二级学院党政联席会议制度提出了新的要求。高校二级学院应进一步明确党政联席会议的议事规则，会议议题需经过充分的前期调查研究，参会人员进一步扩大到群众团体组织的负责人，并坚持集体领导， 严格执行民主集中制原則， 按少数服从多数的原则进行集中，做出决定。对于党政联席会议决定的重大事项， 根据需要，通过灵活多样的方式在一定范围内通报或者提交学院教授委员会、教职工代表大会审议通过，接受群众监督。进一步加强和完善二级学院教职工代表大会和学生代表大会制度，逐步建立二级学院党务公开、院务公开等一系列相关民主管理和监督制度，不断推动二级学院民主管理和监督的发展进程。

3.引入团队管理理念和机制

按照团队管理的理念建设高校二级学院党政管理团队能很好地提升集体领导与集中决策的效能，对班子内各成员进行团队成员管理能有效地激发个体的主动性与创造性。通过设定以建设一流学院和一流学科为目标，构建党政主要负责人及各项业务具体负责人互补的人员结构，明确不同阶段的各项专项工作任务，搭建交流、学习、反馈的各类沟通平台来对学院党政领导团队进行团队管理，来提高党政管理和团队管理的科学化水平。

4.形成团队文化建设机制

高校二级学院党政管理团队文化建设包括建立沟通机制和营造人文氛围。通过建立沟通协调机制、分工协作机制、共同决策机制、政治保障机制、民主管理机制、监督评价机制，在管理团队中打造团结奋进、高效务实的团队品牌文化。党政班子成员各有分工，互相结对子，相互沟通、相互提醒。班子成员按各自分工独立开展工作，结对子成员之间互相补位，互相搭台，分工不分家。领导班子成员之间既相互监督，又相互支持，对外一个声音，共同营造高效、和谐、团结的文化氛围。

参考文献：

[1]陈清升.现代大学制度下的校、院二级管理体制研究——基于运行机制与绩效管理视角[J].江苏高教，2016（4）：35-37.

[2]张登沥.二级学院党政联席会议制度是高校发展的必然选择[J].上海海洋大学学报，2012，21（4）：630-634.

[3]丁文勤.提高高校院系管理科学化水平应处理好的几个关系[J].怀化学院学报，2013（10）：114-115.