找准着力点?促进扶贫开发精准有效

罗渝智?刘洋

凯里市积极构建扶贫开发大格局，创新扶贫开发体制机制，建立健全扶贫脱贫长效机制，确保2020年实现全市全部脱贫。

围绕消除贫困、改善民生、实现共同富裕目标，凯里市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实 “四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，全力推进脱贫攻坚各项工作，突出打好易地扶贫搬迁攻坚战，着力狠抓产业脱贫，创新开展教育扶贫，积极构建扶贫开发大格局，创新扶贫开发体制机制，建立健全扶贫脱贫长效机制，确保2020年实现全市现有81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。

推动农业园区建设

发展生产脱贫一批

在凯里周边复制云谷田园产业模式，大力建设乾兴农业生态产业园、玫瑰王国、普罗旺斯万花谷、湾溪平茶“世外桃源”等农业园区。先期出资2亿元建立现代高效农业示范园发展专项基金，用于园区配套设施建设，努力撬动社会资本20亿元，计划5年内在全市推广种植5万亩，带动解决3万贫困人口增收难题。扎实抓好“6个100万工程”“5个6+3”工程建设，大力发展“一乡一业”“一村一品”，做大做强支柱产业，加快推进商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、生态稻（荷）鱼等产业发展。在乡镇初步建成了以中药材、猕猴桃、蔬菜、荷花、草莓、葡萄、辣椒、板栗、民间刺绣、鸟笼加工销售等一批具有特色的优势产业。提升南花、季刀、朗利、乌利、麻塘等旅游村寨，借鉴资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”经验，通过“公司+农户+景区”方式引导农民参与到旅游发展中来，让贫困群众分享旅游发展红利。抢抓入列国家级电子商务综合示范县机遇，以“互联网+电商扶贫”为切入点，着力抓好凯里互联网众创产业园、凯里银田农产品物流园建设，加强与阿里巴巴集团和中国邮政集团合作，积极推进镇、村两级电商服务站点建设，大力发展农村电子商务。

出台优惠政策

易地扶贫搬迁脱贫一批

统筹推进易地扶贫搬迁与城乡建设、房地产去库存、生态补偿有机结合，打造白午、上马石、鸭塘三个片区移民城。

为减轻移民筹资负担，凯里市以建筑成本核定安置房价格，价格远低于商品房价，并出台《凯里市易地扶贫工程实施方案和搬迁入住奖励办法》，明确规定：建档立卡贫困户搬迁后按每户200元/平方米给予装修奖励，入住后免三年物管费，在规定时间内入住的给予每户5000元入住奖励，并可根据家庭实际困难先入住后付房款，保障了建档立卡贫困户拎包入住。

为确保搬迁对象稳得住、能致富，凯里市着力完善安置点配套设施和移民就业创业等后续扶持政策。在配套设施上，在上马石安置点配套建成了幼儿园、中小学、医院、休闲广场、超市等，开通了市区经安置点的公交线路，安置点配套设施功能逐步齐全完善，保障了搬迁群众的基本生活需求。

在保就业上，通过创业扶持、技能培训、就业安置、“百企帮扶”、金融支持、救助保障、教育安置等措施，全力帮助解决搬迁群众创业就业的后顾之忧。2016年以来，为易地扶贫搬迁对象创造就业岗位3000个以上，保障每户搬迁对象有1人以上实现稳定就业。

用好生态环境宝贝

生态补偿脱贫一批

以创建国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市为契机，加强生态建设，扎实推进天然林保护、植被修复、退耕还林、石漠化治理、过境“两高”道路沿线裸露山体规划及景观改造、“四在农家·美丽乡村”建设以及城乡美化绿化等生态工程建设，夯实生态安全屏障。实施生态创建工程，建成一批全国生态文明建设示范乡镇、示范村（社区），成功创建國家环境保护模范城市。

大力发展生态经济，积极发展绿色生产制造业、新能源和再生能源产业，实现生态经济反哺贫困群众。通过创新资金使用方式，利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业，使有劳动能力贫困人口转化为生态保护人员，引导贫困群众依托当地优势资源发展“绿色产业”，实现既要金山银山，更要绿水青山。完善自然资源资产产权和用途管制制度，通过生态建设，实现生态补偿和贫困脱贫各美其美，美美与共。

开展教育培训

发展教育脱贫一批

成立凯里市新型职业农民培训学校，在龙头企业建设10个实训基地，在各乡镇、村建立100个培训点，分类开设长训班、短训班、半农半学班、订单式培训班、劳务输出班、服务式培训班，向学员培训种养殖技术、民族工艺品制作、电商、文化旅游、创业就业指导等。通过培训已有400人在各类园区实现就业，1500人回村自主创业，创办合作社12个，带动就业1.8万人，脱贫7000人。

每年面向全州贫困家庭子女招生400人，分别开办初中、高中、职校特困班，到2020年，共计招生2000人。初中阶段的振华中学“两山班”按照《黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划（2015-2017）》文件精神落实各项补助；高中阶段的凯里一中“希望班”和中职阶段的凯里一职校“宏志班”除按中央、省规定落实普通高中、中职“两助三免（补）”政策外，由市财政承担3000元/年的学生生活补助和400元/ 年的学生假期往返车费。凯里市常年有流动人口子女入学8000余人，该市采取居住证就近入学等方式解决了流动人口子女入学难题。

强化精准帮扶

社会保障兜底一批

精准开展结对帮扶，凯里市委、市政府成立大扶贫攻坚领导小组，市级领导分片联系乡镇（街道），市直各部门各帮扶1个贫困村，市直机关干部每人联系1户以上贫困户，各乡镇（街道）包村领导和包村干部组建包村扶贫攻坚工作组，明确各级扶贫职责，层层分解责任，构建“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作格局。

精准开展政策兜底。遍访贫困村贫困户，精准识别贫困户，并建档立卡，稳步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一、减量提标”，完善新型社会救助体系对因灾等造成的临时贫困群众及时给予救助。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，按照规定对重点贫困低保对象按比例增发保障金。全面做好“两无户”“两因户”等困难对象的摸排、帮扶工作，做好留守儿童、残障人群、五保户等特殊群体的关爱救助，确保不发生冲击社会道德底线的事件。通过全市上下共同努力，2015年减少贫困人口11829人、贫困发生率降至10.06%。

精准实施社会保障措施。让贫困人口享有基本医疗卫生服务，全部纳入重特大疾病救助范围，个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全额资助。加大临时救助、慈善救助和特殊扶贫对象帮扶力度，有效保障农村困难群众基本生活。用好全国返乡农民工就业创业示范区试点机遇，拓展就业渠道，促进贫困人员创业就业。调动社会力量、市场资源，参与社会化养老服务体系和养老机构建设。（罗渝智单位：凯里市委政策研究室 刘 洋单位：凯里市农林扶贫工作局 责任编辑/郎艳林）