牢记使命 坚决打赢脱贫攻坚战

田玉军

举全区之力，举全民之智，铜仁市万山区坚决按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫责任扛肩上，不决战决胜，不鸣金收兵。

万山区是贵州省唯一的资源枯竭型城市，也是习近平总书记曾经亲临指导抗冻救灾和作出肯定性批示的地方。作为万山区发展的推动者，我们始终不忘习近平总书记对于万山区的重要批示和嘱托，牢记矿区群众脱贫致富使命，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，聚全区之力，集全民之智，狠下决心，砥砺前行，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

认清现状，把脱贫攻坚责任扛在肩上

万山是一座因汞而生、因汞而兴、也因汞而衰的城市。2002年5月，贵州汞矿实施政策性关闭破产，万山的主要经济来源被切断，一度陷入财力极为薄弱、经济总量微弱、城乡居民收入低、失业人员增多的困境，脱贫攻坚任务极其艰巨。

道路虽然崎岖，但万山人民不争论、不气馁，始终将脱贫脱困扛在肩上。

近年来，我们紧紧围绕贫穷这个主要矛盾，牢固树立“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资、全力抓作风”的发展思路，确立了“四圈两带”产业布局，坚守发展和生态两条底线，举全区之力抓经济、抓产业、抓发展、战贫困，大力改善和保障民生，群众的收入水平不断提高，生产生活条件得到很大程度改善。2016年，全区实现生产总值45亿元，是2011年的2.7倍，年均增长16.2%；财政总收入6.4亿元，是2011年的4.3倍，年均增长33.5%；实现城乡居民可支配收入2.64万元和8200元，是2011年的2.1倍和2.2倍。减少贫困人口2.9万人，贫困发生率下降到13.13%，率先在全市全面完成贫困乡“减贫摘帽”。

但由于经济基础非常薄弱、基础设施不完善、受贫困程度深，缺乏产业支撑，发展依然困难重重，脱贫攻坚任务依然非常艰巨。当前，全区仍有贫困村28个，其中一类贫困村19个、二类贫困村5个、三类贫困村4个，有贫困人口17432人，主要生活在偏远农村和生态脆弱区，是脱贫攻坚里最难啃的“硬骨头”。我们将举全区之力，举全民之智，坚决按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫责任扛肩上，不决战决胜，不鸣金收兵。

干字当头，把脱贫攻坚举措落在行动上

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们着力抓住产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、服务业扶贫、生态移民扶贫和社会保障兜底，咬定目标、苦干实干，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

突出抓产业扶贫。产业扶贫是“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变的重要途径，万山区立足于“四圈两带”产业布局，加强产业与扶贫相融合，实现贫困户在产业发展中实现增收致富。一是设立专项扶贫资金。区财政每年安排2000万元作为扶贫专项资金，并纳入财政预算，依托万山区扶贫开发投资公司，充分发挥投融资平台聚集资金的优势，按照政府贴息、转移支付、扶贫资金融资等手段，做大扶贫资金。二是以九丰山地特色高效农业综合体为重点，辐射带动全区特色农业发展。目前，投资5亿元的九丰农业综合体已建成21个蔬菜大棚、蔬菜展示车间等，占地40亩的智能观光大棚已进入种植阶段，休闲文化广场、游客服务中心等正加紧施工，万亩葵花园正在规划实施，项目全部建成后，可解决当地近2000名群众就业。三是加快城市产业发展。引进总投资5亿元的太平洋百货，集餐饮、酒店、办公、商场于一体，项目于2016年1月开工建设，2017年初将正式运营。投资3亿元的新华文化综合体项目、西南国际商贸城、义乌商品城、亿通汽配城等项目的实施与建设，为群众创造了更加宽广的创业就业渠道。四是以万山经开区为重点，把企业发展与带动就业、改善民生有机结合，通过引进银泰铝业（二期）、新疆天业、铜鑫汞业、正丰矿业、安亚电器、东奇电器等工业企业，极大带动了当地群众就业。目前，正在着力把朱砂产业园打造成“扶贫产业园区”。五是创新推进“党组织+”扶贫模式。今年，重点推进“党组织+集体经济”“党组织+非公企业”“党组织+电商”“党组织+合作社（协会）”等扶贫模式，通过村（社区）党组织牵头，整合贫困户劳动力、资金投入到产业发展上来，实现脱贫目标。

突出抓旅游扶贫。以项目为载体，高标准、高起点规划，引进并实施了一批重点旅游项目。投资5亿元对朱砂古镇、夜郎谷风景区实施整体连片开发，建设中国第一个矿山休闲怀旧小镇，改扩建了汞工业博物馆、新建了“星空影院”、玻璃栈道，正在加快建设朱砂工艺品线上线下体验交易中心、悬崖宾馆、时空隧道、咖啡厅等。加快推进全域旅游建设，实现产业间互动互推，从而创造更多就业岗位，使贫困群众在家门口吃上“旅游饭”。

突出抓教育扶贫。树立“扶贫先扶智”的理念，坚持教育发展与脱贫攻坚相结合，提升贫困人群素质，转变其“等靠要”的观念，引导贫困家庭主动发展致富。一是在解决贫困群众思想上下功夫。二是着力在提升教育水平上下功夫。设立700万元的教育发展基金。区财政每年设立了200万元培训基金。三是坚决落实教育方面优惠政策。继续压缩6%的行政经费用于教育发展。

突出抓服务业扶贫。大力发展商贸、物流、购物、住宿、餐饮和电子商务等经营性服务业，新建了朱砂大酒店。正在加快建设朱砂古镇悬崖宾馆、香悦公馆等酒店，在3-5年内至少建成五星级酒店2所，4星级酒店5所以上，建成一批城市广场、特色美食城、文化商业街等度假、休闲、购物、娱乐设施项目。建立了“大众创业·万众创新”产业园区，现已入驻金融、法律、旅游、创客等30余家企业。正在规划建立大学生创业孵化园，以最优惠的政策为大学生提供一个最佳的创业环境。深入推进电商产业，打通“山货出黔”通道，已招商引进18家企业。同时，每年安排不少于1000万元的电商发展专项资金，用于扶持“农村淘宝”等农村电商服务站（点）建设。现已建成“阿里巴巴”农村淘宝服务站20个，累计完成订单3万笔，交易金额1000万元，有效拓宽了特色农产品销售渠道，提高了群众收入水平。

突出抓好生态移民扶贫。按规划、分年度、有计划组织实施异地搬迁脱贫，确保搬迁户搬得出、住得下、能致富。一是确保搬得出。2016年计划完成1207户4941人的易地扶贫搬迁任务，按照扶贫户每人5.5万元的标准进行补贴，搬迁地点选择到交通方便、基础设施较完善、好就业的铜仁城区和郊区。二是确保住得下。加速推进谢桥街道村改社区工作，加强和细化城市管理体系。促进农村居民向城市居民转变，让搬迁群众有事可做、稳定脱贫。三是确保能致富。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。充分利用“扶贫云”信息平台，建立移民搬迁户与企业对接平台，按照贫困户劳动力技能和意愿推荐创业就业。

抓好社会保障兜底。将财政总收入的5%投入医疗、卫生、计生事业，并以每年0.5个百分点的速度递增，确保“十三五”末对民生事业投入不少于7.5%。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，让农村更靓、农民更富。

强化保障，把脫贫攻坚成效体现在群众生活改善上

习近平总书记强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”我们着力在加强领导、形成合力、促进基层组织作用发挥和加强督促检查上下功夫，为脱贫攻坚提供坚强保障。

强化组织领导。成立常设性临时机构区脱贫攻坚办公室，整合区乡两级脱贫扶贫机构，统筹全区脱贫攻坚工作。同时，层层签订脱贫责任书、立下军令状，党政主要负责同志当好扶贫开发工作第一责任人，对扶贫开发工作亲自安排、亲自部署。分管领导主动牵头，强化督导，及时了解进展情况、解决有关问题。各级部门结合各自分管工作，积极参与并拿出具体政策措施，齐心协力推进脱贫攻坚工作。同时，充分调动各方力量，鼓励、支持各类非公企业、社会组织、个人自愿采取包干方式开展扶贫，构建政府“主抓”、干部“主帮”、基层“主推”、社会“主扶”的“大扶贫”格局。

夯实基层基础。不断加强基层组织领导，选好配强村级领导班子，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。精准选派“第一书记”。全面落实好向贫困村党组织选派“第一书记”的工作，建立完善听取“第一书记”汇报机制。加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，特别要选好配强农村基层组织带头人，并抓好驻村工作队和驻村队伍建设，帮助贫困群众早日摆脱贫困。

加强督查追责。加强工作调度，建立每月例会制度，着力解决好工作开展出现的重大问题，重点加强对专项资金使用、优惠政策落实、脱贫攻坚实效等开展督查，建立健全长效督查考核机制。同时，严格考核结果运用，提拨重用一批脱贫攻坚成绩明显的干部，调整一批在脱贫工作中不作为、乱作为、慢作为的干部，不断提高干部职工抓精准扶贫的动力。（作者系铜仁市万山区委书记 责任编辑/韦佳妤）