划区决战?剑指贫困

李鹏举

实行脱贫攻坚战区制，有利于集中优势力量啃“硬骨头”，有利于整合力量打“歼灭战”，战区制成为黔西南决战决胜脱贫攻坚最强有力的武器！

一大早，作为“脱贫攻坚突击连连长”的晴隆县沙子镇镇长杨素梅带领着“尖刀班”的“战士”一路步行几小时，翻山越岭来到了北部大山深处的野猪塘。此行，他们的任务只有一个：劝说居住在野猪塘的贫困群众“挪穷窝”。

进村后，“尖刀班”的“战士”挨家挨户做工作，宣传政策。然而，交通的滞后，恶劣的环境，封闭了村民们的思想，语言的障碍使利好的政策不能宣传到位，一轮工作结束后，竟没有一户同意搬迁。

村头大树下，杨素梅将“尖刀班”的“战士”聚到一起，汇总调查情況，分析问题原因，寻找解决办法。最后，大家商定，以亲情为突破口打开工作局面。之后“战士”们分头行动，联络从野猪塘走出去的村民，请他们回乡做乡亲们的工作。“尖刀班”发扬艰苦奋斗、坚持不懈，不怕苦、不怕累的精神，反复进村入户，与村民谈心交心，打开群众心结，让利好政策惠实于民。在“尖刀班”的多方努力下，野猪塘易地扶贫搬迁工作得以顺利推进，不到半月，40户人家的野猪塘有30户签订了搬迁协议，同意搬出交通闭塞、环境恶劣的大山。

五大战区领衔

打响“百日攻坚”

杨素梅率领的这个“尖刀班”，是活跃在黔西南脱贫攻坚五大战区战场中许许多多“尖刀班”中的一个。

黔西南州是全国最年轻的30个少数民族自治州之一，有348万人。现行标准下，全州还有43万多贫困人口需在2018年底全部实现脱贫。为打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，黔西南州以大党建为统领，以大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的“1+3+3”发展体系，探索实施党建引领脱贫攻坚“战区制”，建立脱贫攻坚指挥部，各县市组建脱贫攻坚突击团，乡镇组建脱贫攻坚冲锋队，村级组建以“五人小组”为主的脱贫攻坚尖刀班。各团、连、小分队的“战士”们立下誓言，不打赢这场硬仗，誓不收兵！

根据脱贫攻坚难易程度，黔西南将全州8县（市）和义龙试验区划分为“五大战区”，分别由州委、州人大、州政府、州政协及兴义军分区负责包保。五大战区各级分管单位纷纷签下军令状，并且在自己的辖区规划出脱贫攻坚的时间表，制定作战图，实行挂图作战，挂牌督办，按图销号，强力攻坚。

2016年4月10日，黔西南州发布脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区第一号令，启动第一个脱贫攻坚百日攻坚战。从这天起，全州人不分男女，位不论高低，全社会全力以赴投入到了科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的攻坚战中。

到7月19日，第一轮“百日攻坚战”倒计时归零。100天时间里，全州完成“十三五”易地扶贫搬迁规划内搬迁对象52415户222758人（建档立卡贫困人口170543人）的精准识别工作；全州各级各部门干部、9000多名“五人小组”成员，深入基层与今年计划搬迁的7.8万群众共商易地扶贫搬迁，每户最少4次，多的20次以上；与44323人签订搬迁协议，占总数的85%。

第一轮“百日攻坚战”任务圆满完成，迈好了第一步，为第二步、为未来的脱贫攻坚打下坚实基础。

“一把手”领战

不脱贫不收兵

一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地攻。围绕2016年度实现10.01万以上贫困人口脱贫、贫困发生率下降4.3%以上、200个贫困村出列、12个贫困乡（镇）“摘帽”、确保年底前完成第一批43351人搬迁入住的脱贫攻坚目标任务，7月25日，黔西南州委、州政府发布脱贫攻坚战区第二号令。

二号令明确要求，脱贫攻坚必须只争朝夕，拧紧螺丝，钉牢钉子，久久为功。对在脱贫攻坚、易地扶贫搬迁战场上有思路、有方法、干得好的，加快培养、提拔使用；对不履职、不作为、敷衍塞责的，年底完不成任务的，启动问责机制追究责任。

全州紧紧围绕脱贫攻坚战区二号令，把望谟、册亨、晴隆3个同步小康困难县作为重点战场，在一线重火力作战。

州委主要领导直接联系州委所负责战区的册亨县巧马镇、丫他镇和望谟县桑郎镇、麻山镇4个乡镇开展脱贫攻坚工作，所联系的巧马镇干部通过与群众开展19轮“共商”，激起2068户8404人的搬迁意愿。

黔西南州把脱贫攻坚任务作为“一把手”工程，建立州、县、乡、村四级主官领战脱贫攻坚制度，明确各战区包保州领导、州直单位党委（党组）、各县市（义龙试验区）、乡镇（街道）党委（党工委）主要负责人是包保脱贫攻坚第一责任人，对战区及所辖区域脱贫攻坚负总责，完善州领导联系战区乡镇和县领导包村、乡科级领导包组、党员及干部包户“三包”机制，层层签订责任状、立下军令状，身先士卒驻点拔寨，不脱贫不脱钩。

坚持选优配强镇村组织“一把手”和党建扶贫第一书记，加强乡镇党委书记、村支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，大力实施脱贫致富“领头雁”工程。同时坚持以问题为导向、季度为节点、落实主体责任为目的开展“党建约谈·行动培训”，实施 “一季一考评、一研判、一约谈、一督查、一召回、一推进”，2015年1月至2016年8月，全州共约谈各级“一把手”5584人（次），帮助查摆突出问题2758个，提出意见建议、办法措施3512条。

从上热下冷到

群众积极参与

“我早就想搬离开麻山了，只是没有机会，这次国家这样照顾我们，我家决定搬出麻山了。”贵州省黔西南州望谟县麻山镇76岁的尤崇举老人看完兴义市、义龙试验区考察安置示范点后动情地说。

他们渴望搬出深山，他们对未来的生活充满憧憬。

脱贫攻坚是干出来的，靠的是干部群众齐心干。黔西南充分尊重群众脱贫攻坚的主体地位，运用共商、共识、共建、共享、共担“五共”流程工作法，激发了脱贫攻坚的内生动力。

帮扶领导、帮扶单位、镇村工作组、“五人小组”与当地群众召开共商会，把脱贫攻坚的政策、想法、措施直接与群众商量，倾听他们的意愿，并将群众的现实渴望、担心忧虑和意见建议逐一收集梳理，找准进攻方向，聚焦攻坚目标，瞄准靶心，集中火力，逐点击破。截至目前，黔西南州召开扶贫搬迁共商会23.25万场（次），帮助群众理清发展思路88216条，提出发展建议83327条，解决群众发展困难24430个。

在共商的基础上，与群众达成一致意见，帮扶单位、五人小组成员、村组干部在兴仁县摸清了2082户9390农村户籍人口的生活状况和层次布局，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅的原则，形成帮扶措施1119条，通过发展猕猴桃种植加工、乡村旅游、农村电商等产业脱贫致富。

实行包保责任制，建好责任链条，包保干部每周对所包贫困户进行一次记账，包保部门（单位）每月一次汇总，年底作为考核依据，确保人在岗、心在村、事在办，包保实行一定三年不变，不脱贫不脱钩。

在共建、共享过程中，为让群众消除疑虑，与群众相互担待、相互体谅、相互包容，发展中的矛盾和问题，同群众一起分担。2016年上半年，全州实施产业扶贫项目24个，惠及贫困人口9.2万人；人均GDP实现14453元，排全省第四位；农村居民人均可支配收入达3618元，同比增长11.2%。

实践证明，实行脱贫攻坚战区制，有利于集中优势力量啃“硬骨头”，有利于整合力量打“歼灭战”，符合黔西南贫困面积大、贫困程度深、贫困情况差异大的实际。战区制，成为黔西南决战决胜脱贫攻坚最强有力的武器！（责任编辑/张立人）