不让一个少数民族同胞掉队

刘锐?袁绍阳

定责定人抓好落实，亮出作战图，立下军令状，建立领导体制机制、业绩考核机制、扶贫长效机制……黔南州正用真扶贫、扶真贫的实际行动，抓好精准扶贫。

黔南布依族苗族自治州，地处云贵高原东南部向广西丘陵过度的斜坡地带，属滇桂黔石漠化集中连片特困地区，总人口415万，少数民族占58%，现有农村贫困人口58.29万人。

“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”这是习近平总书记对少数民族地区扶贫工作的殷殷嘱托。

自开展扶贫工作以来，黔南州始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以“四个切实”、“六个精准”“五个一批”为基本遵循，以脱贫攻坚统揽经济社会發展全局，在贵州省率先出台“1+9”精准扶贫同步小康行动纲要，黔南各级党委、政府围绕减贫目标，积极履行“五主”“五包”责任，用心用情用力科学治贫、精准扶贫，脱贫攻坚有效开展。

“到2018年，全州要基本实现现行标准下农村贫困人口58.29万人脱贫，贫困县乡全部摘帽，836个贫困村全部退出。”黔南州委书记龙长春掷地有声。

注重顶层设计

推动工作落实

2016年，新一轮脱贫攻坚启动实施以来，黔南州先后召开10余次到县到乡（村）的扶贫工作调度会、推进会，强化产业和就业扶贫的重要抓手，着力打响易地扶贫搬迁“当头炮”。

为落细扶贫政策，黔南制定出台《黔南州关于推进大扶贫战略行动的实施意见》《黔南州山地旅游扶贫攻坚工作方案》《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的行动方案》等27个政策措施，进一步规范了精准扶贫精准脱贫，并建立联席会议制度，多次召开领导小组成员会议，实行调度制度，开展一月一调度、一月一通报，分析研究脱贫攻坚中新情况，及时解决新问题。

为保障扶贫工作有坚实的人力物力基础，2016年5月，黔南下发《关于县乡扶贫开发机构和队伍建设意见》，要求加强县级扶贫机构队伍建设，全州乡镇（办事处）都要设立扶贫工作站，贫困县乡镇扶贫工作站不低于8人，非贫困县乡镇扶贫工作站不低于5人。

探索脱贫攻坚新机制。龙里县自主开发了“扶贫伴侣”软件系统，对扶贫工作进行全程监控；罗甸县的“一借双贴”、 深化拓展“四带” （带资金、带技术、带民增收、带农增效）内涵，把“四带”示范创业活动目标定为带动贫困村发展，助推贫困户致富；三都县的贫困户以土地、项目入股，组建了突击队、先锋队、乡情队、志愿队以及共济队“五支队伍”；瓮安县农村贫困户转移脱贫；长顺县“藤缠树”扶贫产业利益联接模式，即以扶贫龙头企业、合作社、产业大户为“树”，以贫困农户为“藤”，让贫困户与企业、合作社、产业大户抱团发展，实现项目建设效益共享，达到带动贫困户脱贫致富目的；独山县开展“大走访、大调研、大脱贫”活动；福泉市出台了高中阶段全免费的政策，率先在全省开展教育扶贫“斩穷根”。

在党建扶贫上，全州重视村“两委”和农村致富带头人队伍建设，选派优秀年青干部担任“第一书记”，培育农村党员致富能手；实施集体经济“空壳村”清零行动计划。组建巡回医疗志愿服务队、支教服务队、农技服务队、同步小康工作队四支队伍，深入贫困乡村、贫困户驻点开展服务。突出抓好“扶贫先扶志”，消除贫困户“不富也安”或“小富即安”思想，激发贫困户脱贫致富内生动力，树立自强不息、勤劳脱贫、产业致富的意识，变被动扶贫为主动脱贫。

黔南州在精准扶贫上下功夫，2016年通过多次组织贫困识别建档立卡“回头看”，建立了工作落实的背书制度，逐户精准复核58.29万农村贫困人口信息，发放贫困户登记卡15万余份，录入遍访贫困户信息3150万余条，修正补录了贫困户信息21万余条，贫困识别准确率从2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3个百分点。

产业扶贫来助力

多措并举拔穷根

2016年4月7日-9日，由省委副书记、省长孙志刚带队，观摩黔南州3个县13个扶贫项目点。惠水县易地扶贫搬迁项目、罗甸县蔬菜扶贫产业园、罗甸县留守儿童学校等，得到省领导的充分肯定。

近年来，黔南以资源为定位器，切实把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，认真规划、狠抓落实，促进了产业的快速发展和贫困地区群众的脱贫增收。

目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、药的特色产业布局，特色产业产值占第一产业的70%以上，成为脱贫增收的重要渠道。

黔南还提出引导贫困户种上“摇钱树”和推进茶叶、刺梨、蔬菜、精品水果等特色产业发展，为贫困农户找到了符合选产业、定发展模式。据统计，年度投入产业扶贫的财政专项扶贫资金占年度资金的30-45%之间。

在抓精确瞄准，因户施策的同时，黔南州大力培育新型农业经营主体。目前，全州新增各类农民新型经营主体606家，覆盖贫困人口7.96万人。目前，全州共有各类农民专业合作社3959个，入社会员8.3万余人，带动就业农户21余万人，有家庭农场431个，农业企业521家，解决了4.1万人的就业。

为缓解资金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精准扶贫实施方案》，各县（市、区）分别出台了“特惠贷”相关管理办法和实施细则，与农村商业银行签订了《扶贫小额贷款信贷风险补偿金合作协议》，全州共落实“特惠贷”风险补偿金7825万元。截止11月，农商行（信用社）共为贫困户发放“特惠贷”26亿元。州相关部门还出台了《黔南州脱贫攻坚基金设立方案》，充分利用州级融资平台积极进行融资，目前，州级建立扶贫基金18支1500亿元，建立产业扶贫基金150亿元，这些都为产业扶贫提供了强大的资金支持。

围绕推进产业扶贫和脱贫攻坚，黔南各县（市、区）作了大量有益的探索；结合农村“三变”改革，积极试、大胆创，闯出了一些具有黔南产业扶贫特色的新路。如：长顺、龙里、福泉的项目资金入股分红；罗甸、独山对“特惠贷”实行政府平台统贷统还，使建档立卡户贫困户包赢不亏、稳赚不赔；以惠水、龙里、荔波为重点的电商扶贫模式；瓮安的农村贫困人口转移脱贫；贵定、都匀等的公益岗位安排贫困农户转移就业等等，加快推动了脱贫攻坚进程。

积极做好与广州市的对接沟通，签订了《广州市对口帮扶黔南州2016-2020年合作框架协议》，实施2016年度9600万元帮扶项目，引导企业、团体、群众积极参与扶贫开发。探索和创新了扶贫开发模式，推行“菜单式”扶贫等，推进了项目精准帮扶。

强化责任担当

打好脱贫攻坚战

为把扶贫工作时刻放在心上、抓在手上，真正做到责任到人，黔南在州、县（市、区）、乡镇成立了党政主要领导任“双组长”的脱贫攻坚领导小组；州、县、乡镇、村，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下“军令状”，全州共签订责任书 1412份；州（县、区）直各部门相继成立了扶贫工作专班，负责扶贫工作；县（市、区）成立了脱贫攻坚专项指挥部。按照“五主”“五包”的要求，将减贫任务分解到县、乡镇、村，落实到人，确保减贫目标如期实现。

黔南州还制定了《黔南州脱贫攻坚决战决胜督查实施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶贫局开展了5次专项督查；共发《督查通报》4期，项目建设、资金备案、报账《通报》11期，资金管理《整改通知》5期。配合州督查督办局常态化督查13个县（市、区）和15个州直部门，有序地推动了脱贫工作的开展，有效地遏止“乱作为、慢作为、不作为”现象。

7月，制定了《黔南州2016年度上半年镇（乡、街道）脱贫攻坚工作督查考核方案》，7月21日至27日，由州扶贫领导小组办公室牵头，抽调52人组成13个考核组，复核103个乡镇半年脱贫攻坚工作考核，并进行排位，进一步压实责任。

定责定人抓好落实，亮出作战图，立下军令状，建立领导体制机制、业绩考核机制、扶贫长效机制……黔南州正用真扶贫、扶真贫的实际行动，抓好精准扶贫。 （责任编辑/ 张立人）