强化民办学前教育财务管理推进学前教育健康科学发展

□陈继伦

（重庆市永川区教育经费核算中心重庆永川402160）

强化民办学前教育财务管理推进学前教育健康科学发展

□陈继伦

（重庆市永川区教育经费核算中心重庆永川402160）

学前教育是我国国民教育体系中的一个薄弱环节，为此，《国家中长期教育发展改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”的方针，同时也作出了“加强学前教育管理，规范办园行为”的要求。本文针对目前政府对学前教育基础设施建设、师资队伍建设等方面投入了大量的财政资金，而民办幼儿园在财务管理上又存在诸多问题的现实情况，在分析其存在问题的基础上，提出解决对策，以促进民办学前教育健康、稳定、科学发展。

民办；学前教育；财务管理；问题及对策

1 永川区学前教育机构基本情况

近年来，永川区学前教育事业取得较快发展，办园（点）的数量不断增加，学前教育普及率不断提高。全区民办幼儿园机构数占全区总数1/3，但其入园幼儿总数却占到全区的1/2，由此可见，管理好、规范好民办园，对于促进学前教育发展具有十分重要的意义。

2 永川区对民办幼儿园财务管理问题的主要解决措施

根据上级文件精神，结合永川区民办园存在的财务管理问题，2012年区教委制定并印发了《永川区民办幼儿园财务管理办法（试行）的通知》、《永川区民办幼儿园财政性资金使用管理办法（试行）的通知》两个文件，经过近几年的大力整顿，民办园的财务管理已基本步入规范化的轨道，收到了较为明显的效果。主要采取了以下措施：

2.1 健全财务管理体制，切实防控管理漏洞

三个班及以上的幼儿园、普惠性幼儿园必须按规定建账，并开设单位银行账户，配备专职或兼职具有会计从业资格证的财务人员，统一管理财务活动，全面负责具体财务管理工作，制定财务规章制度，编制财务收支预决算。三个班以下的幼儿园原则上也应按规定建账或委托代理记账，确有困难的应自行登记财务收支账、固定资产账。

要求民办园财务人员定期接受岗位培训和会计继续教育学习，指导其按相关规定正确处理经济业务，增强财经纪律意识。

2.2 建立预算管理制度，实行经费预算控制

民办幼儿园须建立预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。财务人员按照会计年度根据幼儿园实际情况编制年度财务预算，包括收入预算和支出预算。可参照公办学校预算编制程序和方法进行。主管部门要加强民办园财务管理人员预算编制的培训和指导，尽量做到编制合理、科学，可操作性强。

预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持保运转、保稳定、避风险、持续发展原则。编制的预算于每年1月底以前上报区教委审核、备案。对预算不合理的部分要进行调整修正。

建立预算执行情况分析半年报制度，主管部门要加强预算执行的控制与分析，对存在的问题限期整改。

2.3 实行经费收支分类核算，强化专户管理

民办幼儿园要按照收入是否存在限定，区分为非限定性收入和限定性收入，并设置相应的明细科目。各项收入只能存放在单位依法开设的银行账户上，且全部纳入预算，由本单位财务部门统一管理，严禁“体外循环”、严禁私设“小金库”、“账外账”。对将幼儿园发生的收入存入非指定账户上，必须严厉禁止。

民办幼儿园的费用根据收入来源要区分为非限定性支出和限定性支出，并设置相应的明细科目进行核算。其支出项目不能无依据、无预算，原始单据后应附有必要的附件证实支出的真实性。

民办幼儿园应当加强各类票据的管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据，虚列支出。

2.4 加强专项资金管理，严格按规定用途支出

财政部门、教育部门补助给幼儿园的财政性专项经费必须坚持专款专用，不得挪作他用。

民办幼儿园对财政性专项经费在政府补助收入科目中作为限定性经费进行财务核算管理，使用资金时作为限定性支出。应按《政府收支分类科目》要求，对专项补助资金进行明细核算，以准确反映幼儿园收支状况。

所有的财政性专项经费，均由各镇街教管中心进行统一核算，年终归集到镇街政府所在地中心小学办理决算。确保入账票据的真实性、正确性，杜绝虚列支出行为发生。使用专项补助资金列支其他需要办理报批手续的项目费用，均应事先办理报批手续。

1004-7026（2017）20-0134-01

G619.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.105

陈继伦（1970.9-），性别：男，籍贯：重庆市永川区人，单位：重庆市永川区教育经费核算中心，邮编：402160，职称：全国中级经济师，学历：大学本科，研究方向：财经。