沈阳市营商环境的优化对策思考

□刘妤慧

(辽宁经济管理干部学院辽宁沈阳110122)

沈阳市营商环境的优化对策思考

□刘妤慧

(辽宁经济管理干部学院辽宁沈阳110122)

良好的营商环境有助于留住区域内生产要素、吸引外部生产要素，优化生产要素的配置，为经济发展提供现实基础。本文讨论了沈阳市营商环境的现状及存在的问题，提出了优化营商环境的对策建议，旨在促进沈阳市国际化营商环境的构建，提升企业的市场竞争力。

沈阳市；营商环境；对策

1 营商环境概述

“营商环境”的概念来源于世界银行2002年建立的营商项目（doing business project）数据库。自2003年世界银行发布第一份《营商环境报告》以来，该报告成为国际公认的评估营商环境的权威指标体系，涉及创办企业、申请施工许可、获得电力、注册登记、信贷、投资者保护、纳税、跨境贸易、合同执行、申办破产、营商环境便利度等11个领域的指标。2016年底发布的《2017营商环境报告》对全球190个经济体进行了营商环境评估。

学界对营商环境较为一致的定义是：企业在筹建、设立、经营运作、关闭各环节遵循政策与法规所需付出的时间和成本等条件，是企业活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映。

2 沈阳市营商环境的现状及存在的问题

《沈阳市当前营商环境整体评估报告》显示，沈阳市营商环境前沿距离分数为62.5分，相当于190个经济体中的第92位，处于中游水平，在各项评估指标上，与排名靠前的经济体存在较大差距。主要问题体现在以下几个方面：

2.1 民营企业市场准入仍受到诸多限制

由于经济体制历史性累积的结果，沈阳市民营市场成长的土壤尚不充分，计划经济的惯性思维仍然存在，市场配置资源时常让位于权力配置资源。在各类招投标中，对企业的行业资质、资金规模等方面设置了严格的限制条件，使得一些民营企业被直接取消投标资格，或成为事实上的陪标者。

2.2 企业制度性交易成本“隐性化”

企业的制度性交易成本是在政府行政审批制度下所需支付的成本，从广义上说，土地、原材料、能源、人力、物流等生产要素，以及纳税、行政审批等成本都与政府管制有关。当前，沈阳市已经实行一系列简政放权措施，政府的直接收费有所减少，企业很多显性制度性交易成本有所降低，但生产建设中一些许可、评估条件和程序仍然很繁杂，企业要达到相应条件仍需向一些机构支付费用。

2.3 企业执行合约成本偏高

企业执行合约成本偏高，主要表现在对违约现象的法律诉讼成本较高。例如企业间拖欠货款问题，由于相关法律法规和制度不健全，导致法律诉讼成本较高。相关诉讼案件普遍审理周期长、执行难度大，提起诉讼后需垫付的相关司法费用也很高。即使胜诉，也因执行难而使一些合约纠纷最终不了了之，进一步加大企业损失。

3 优化沈阳市营商环境的对策

推进政府职能转变，建立与市场经济体制相适应的行政管理体制，构建市场经济条件下商业友好型政府管制环境，是优化营商环境的重要途径。

3.1 从文化层面构建新型政商关系

构建新型政商关系，应摒弃东北地区文化中的一些糟粕，遵循“亲”和“清”的原则，树立重商、亲商、富商、安商的理念。营造有利于非公有制经济发展的市场环境、法制环境、政策环境，淡化所有制差别，清清白白、合法合规地为民营企业真诚服务。打破在市场准入条件上对民营企业，尤其是中小型民营企业的歧视，坚持按市场规律办事，完善不同所有制企业公平竞争的政策。通过构建新型政商关系，使政府与企业的互动实现良性循环。

3.2 进一步落实减轻企业负担的政策

一方面，应加大力度落实国家、省、市制定的对企业给予扶持优惠的政策。相关职能部门应设立专门的政策咨询服务窗口，明确具体的办理流程，并通过网站、公众号、微博等信息化手段加强政策宣传，使企业更方便地掌握相关的政策与制度，促进各项优惠政策得以有效落实。另一方面，应切实简化审批程序，压缩审批时间，逐步实现行政审批的信息化，使更多的审批程序能够在线完成，构建公开透明、便利高效的行政审批制度。

3.3 加强法律环境建设

完善法律环境，是法治政府建设的题中之义。地方性政策法规应保持稳定性和连续性，法律法规的制定过程应公开透明，营造诚信法治的营商环境。同时，应有效地构建社会诚信体系，完善对失信者的惩戒手段，对未依法履约的企业，及时列入征信系统黑名单，降低企业依法执行合约的成本。

[1]杨志安，李国龙.沈阳市打造国际化营商环境探析[J].沈阳干部学刊，2017（8）：5-9.

1004-7026（2017）20-0075-01

F276.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.056

2017年沈阳市社会科学研究课题：关于优化营商环境提升沈阳企业市场竞争力的对策研究（SYSK2017-23-02）。

刘妤慧（1983-），女，辽宁丹东人，专业工商管理，研究方向企业管理。