农村社区化建设的发展趋势和建议

王富秋

（1.马来西亚拉曼大学 马来西亚；2.西华师范大学政治与行政学院 四川南充 637000）

农村社区化建设的发展趋势和建议

王富秋1,2

（1.马来西亚拉曼大学 马来西亚；2.西华师范大学政治与行政学院 四川南充 637000）

农村社区化是中国社会主义新农村绿色发展理念的新特征，是城市化影响下的农村现代化和国家农村政策、农村治理理念的现代化，属于在信息化、网络化、全球化带来的发展机遇面前的均等化，成为建设美丽中国的宏伟蓝图之一。因而，农村社区化是中国当前农村新的巨变，将谱写中国农村发展的新进程，在当代中国社会发展中具有重要的现实意义。

农村社区化；农村社区；农村

农村社区化建设是在现代化进程中，农村生活城市化的发展，将村改为城市社区的管理模式和服务，实现与城市等同的均等化，是通向共同富裕的一个标志性历程，也是社会主义新农村的新特征。

一、农村社区化是中国农村历史发展的新进程

自从人类共同体出现了城市，就存在城市与乡村的分化。马克思认为：“物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市与乡村的分离。”[1]对于中国社会，费正清理解为：“自古以来就有两个中国：一是农村为数极多的从事农业的农民社会，……；另一方面是城市和市镇比较流动的上层，……。”[2]新中国在1958年《中华人民共和国户口登记条例》着重服从于优先发展城市重工业战略，正式以法律的形式对公民从农村到城市的迁徙一律受到严控，这是对人口流动作了明确的法律规定，标志着城乡二元户籍分治制度在新中国诞生。1975年宪法建立了城乡分割的户籍制度，1977年国务院转批的《公安部关于处理户口迁徙的规定》严格控制“农转非”制度，使城乡二元户籍制度最终确立。

新中国户籍制度诞生的初衷就是限制农民进城，现在虽然已经不具有这一功能，可是，在户籍制度及其衍生出的城市准入制度、教育制度、就业制度、社会保障制度、选举制度等依然为身份象征。农村社区化建设将改变这一特殊现象。2001年起农村社区开始在中国大地尝试，2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出了“农村社区建设”的概念。2007年我国农村社区开始试点，目前，农村社区已经在全国推广发展。伴随着人们观念上的转变，农村社区和城市社区的区分界限越来越小。目前，城乡二元化户籍制度已经成为城乡改革的重点。2014年7月24日，国务院颁布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出要严格控制特大城市人口规模。有序放开中等城市落户限制，全面开放建制镇和小城市落户的限制等。这说明中国的城市化道路发展已经起航。党的十八大提出要“加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。2016年9月8日北京市颁布了《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》取消农业户口，研究“户随人走”政策[3]，这样全国出台户籍制度改革方案的省份增加到30个[4]。农村社区建设是在绿色发展、改善生态环境上进行，体现了社会发展的均等化，是我国农村社会发展的又一极具里程碑意义的事件，在全面建成小康社会中发挥着不可或缺的积极作用。

二、农村社区化的主要特征

（一）人口大量从农村迁移到城市导致乡村自然生态环境压力减轻，建设美丽乡村成为可能。中国市场经济的快速发展中农村出现大量的人口迁移。这种迁移表现为不仅是去往超大城市，去往中小城市、其他区域的农村人口数量也非常多。这种迁移包括刘志军在《论城市化定义的嬗变与分歧》中的观点：“都市化是一个过程，包括两个方面的变化。一是人口从乡村向城市运动，并在都市中从事非农业工作；二是乡村生活方式向城市生活方式转变，这包括价值观、态度和行为等方面。”[5]城市本身存在规划部门，居住环境，资源等问题处理的相对比较好，农村规划现在也已经开始，如果农村人口迁移到城市，会使部分依靠脆弱的自然资源环境生存农村地区的环境问题得以缓解，可以变得“天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”。下面我们以国家统计局公布的城市人口、农村人口数量来说明我国城市化的进程。

我们分别以1978年、2000年、2014年为参考进行对比研究，分析中国人口的市民化进程。城市人口占总人口的比例1978年约为17.92%；2000年约为36.22%； 2014年约为54.77%。2000年比1978年总人口增加30484万，其中城市人口增加28661万，农村人口增加1823万；1978年到2000年的22年间年均人口自然增长1386万人，而我们研究的城市人口年均净增加就达1303万，农村人口年均净增加83万，年均城市人口净增加的总数是农村人口净增加总数的15.67倍。考虑当年国家实行的计划生育政策，我们可以假设农村和城市人口自然增长率相等，那么在农村人口总数占多数的情况下，正常应该是农村人口年均净增加总数是城市年均人口净增加的4.58—1.76倍之间，然而数据显示城市年均人口净增加的总数接近了这22年间年均自然增长人数，这说明平均每年大约有500万以上的农村人口成为城市户口居民。2014年比2000年总人口增加10039万，其中城市人口增加29010万，农村人口减少18971万。2000年到2014年的14年间年均人口自然增长717万，而我们研究的城市人口年均净增加2072万，农村人口年均净增加1355万人。我依然按照前面的假设和方法计算，正常应该是农村人口年均净增加总数是城市年均人口净增加的1.76—0.82倍之间，数据显示城市年均人口净增加的总数超过了14年年均人口自然增长人数的2.89倍。按2010年第六次全国人口普查同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。[6]这说明平均每年大约有1000万左右的农村人口成为城市户口居民。

1978年到2000年的22年间比照2000年到2014年的14年间年均人口自然增长下降669万的情况下，城市人口增加总数相差不多，而时间上却短了8年时间。这充分地表明城市化进程正在加快，城市在不断扩张，许多的农村变成了城市，与此同时，一些农村地区人口的迁出对脆弱的农村环境起了保护作用，加上国家退耕还林等政策的倾斜使农村变得山清水秀、绿色植被覆盖的美丽家园。

因此，农村社区化属于乡村人口向城市运动之后，农村人口密度减少， 农村在坚持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念下，发展坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”，走生态优先、绿色发展之路，使农村的村生活方式向城市生活方式转变的同时尤其注重环境优美，开创人与自然和谐发展的社会主义生态文明建设新局面的窗口。这是与刘志军在的认为不一致的。中国的农村人口虽然向城市运动，但是农村社区化发展使众多农民们看到了农村发展的前景，就是国家“工业反哺农业”“城市支持农村”“把公共事业建设和服务重点转移到农村”“城市文明向农村辐射”等政策的实施，让农村的发展看到了新的希望，即农村社区城镇化成为可能，因而，把农村做为自己归宿。

（二）现代化进程促进农村日常生活理念的现代化。农村社区化发展的进程中需要与现代社会发展相衔接，尤其是物质生活、精神文明的衔接。改革开放以来，农村在日常生活、文化、教育、交通、卫生发生了翻天覆地的变化，生活观念不断更新，对农村社区化发展充满期待，可以这样说，随着农村生活的快捷化、网络化，农村社区化发展将是我国社会主义新农村剧变的一个重大的成果。主要的表现为：

1.网络化的普及，农村居民生活观念的城市化。农村社会伴随着电视、电话、电脑的普及，从一个封闭的社会跨越到了现代文明。电视、电话、电脑在农村社会中，像一个窗口一样，将城市文明、流行文化传播到了农村，使得农村缩短了与现代文明的距离。其中网络化对给中国尤其是农村带来的转变最大，它带动了全民参与的兴起。从博客、微博、微信的发展来看，不只是草根文化兴起到公共话题热论再到群聊社交朋友圈微关系圈转向，而更重要的是“微时代”的方便、便捷的普及。“微时代”是信息化共享的时代，在这里实现了传媒与真实社会的建构在一起的趋势，造成了信息资源的共享，知识资源成为通识信息在网络上传播，人口素质获得普遍的提高已经是一个不争的事实。

农村社会也被网络化所影响，具体表现在：（1）农村居民的获取信息的途径增多了。传统获取信息的途径开会、办学习班受到了挑战，农村居民已经会用网络去查找自己需要的信息。（2）意识上追求完美，观念发生转变。农村居民传统的不爱接受“变”的思维伴随着电脑、电视信息资源的丰富而改变，意识上变成了追求完美并成为一种精神享受而影响着每一个人。在接受新的观念后，一些传统的观念发生了转变，多元价值取向已经成为国人行为选择的标尺。这时的表现为很多人口里说的是最崇拜的职业是教师，但他们心里最想当的是个体户、老板。

2.公共资源的享用也促使着农村社区化的形成。随着我国经济的发展，对农村社会各个方面的推动作用也是一个显著地表现。伴随着国家改革开放的深入，农村面貌发生了翻天覆地的变化，一些高档的生活日用品渐渐进入普通的农民家庭。这一变化不仅出现在较为富裕的农村地区，在偏远、贫困的山区也是同样的出现了。

进入21世纪以来，农村也像城市一样用上了自来水、天然气、汽油，交通、医疗等公共服务逐渐普及，农村生活不再是“信息孤岛”，而是在数字化、信息化面前与城市实现联结，共同成为编织在数据链接、分享的资源共享之中。方便、便捷的服务，加之商业企业、公共服务部门的进入，在一些农村已经几乎和城市没有“时空”距离。

3.农村新增劳动力素质的普遍提高，推动着农村社区化成为不可逆转的发展趋势。随着高等教育迅速发展，高校招生人数的扩大，农村孩子开始接受高等教育的机会增多。这使农村新增劳动者的素质普遍提高，希望改变农村落后面貌，成为进行现代化建设特别是农村社区化建设的主力军。

1977年恢复高考后，高等教育的录取率一直在增加，1977年报考参加高考的人数为570万，录取人数为27万人，入取率为5%；1998年参加高考的人数为320万，入取人数为108万人，录取率为34%；2015年年报考参加高考的人数为942万，录取人数700万人，录取率为74.3%。在这个过程中，1998年（当年的录取率为34%）之前，国家对高等教育人才的培养初衷是本着“精英教育”来招收人数的；1999年（当年的录取率超过了一半，为56%，因而通常把这一年称为大学扩招的开始）之后，国家对高等教育人才的培养理念转变为提高整个国民的整体素质的“大众教育”。1998年入取人数的108万人中来自农村生源地为40万，占37%；2005年招收大学生447万，来自农村生源地为230万，占51%[7]这对于教育资源相对落后的农村来说是一件好事情，大批的农村出生的孩子接受到了高等教育，他们在大专院校培养中，形成了新的思想观念，他们毕业后可以有更多人生的规划。互联网+时代的到来，互联网行业的发展、扩张迅速，与互联网相关的行业如电子商务、互联网金融等都需要大量的人才，一些农村生源地的大学生们选择留在了城市；而有一些农村生源地的大学生，认为当前大学生就业困难，留在城市比较辛苦，不如选择离家比较近的地区就业，因此，他们更多地关注农村发展，对农村和自己的未来有了独到的见解，成为改变农村地区发展的生力军。

4.农村居民的家乡情结也在变浓。目前，中国农村单纯从事种地的职业农民存在的范围越来越小，农村村民成为城市务工主要的来源地。据国家统计局统计2015年，我国农民工数量已达到2.7747亿人。这样大的一个群体是改变农村面貌的主体力量，他们对农村的关注与否将决定农村发展的命运。

近年来，城市已经给予农民工一定的权益保障，多数农民工的生活预期仍是在农村或家乡的城镇。原因是多方面的，主要是自己所在的农村城镇化倾向日趋明显，在城市从事的职业、薪水相对于在自己家找工作差距越来越小。

从事职业来讲，据调查在城市农民工过去十年从事的主要行业分布变动不大[8]，主要在第二产业中从业的比重为55. 1%，在第三产业就业的比重为44.5%。主要从事工人、批发、零售、居民服务、修理等行业。

国家统计局统计2015年农民工人均月收入3072元，月均生活消费支出人均1012元[9]。但是在国家整体经济放缓，机器化、智能化的发展，从事缺少技术行业的农民工就业形势和工资待遇不容乐观，加之，在城市生活成本在不断增大，工作早出晚归幸福指数下降，又有独立租房、签订劳动合同问题的存在，农村务工人员的回流将会越来越会明显增加，农村剩余劳动力供给也即将面临拐点。这在新生代农民工身上表现更为突出，出现3个月内就会换一次工作[10]的现象。农民工希望通过创业来改变命运，而从资金上考虑创业就业最理想的去处可能就是发展着的农村社区，这里还可以满足他们的社会保障、政治权利、文化权利等各项应有的基本权利保障。

三、农村社区化建设的建议

关于城乡关系展中不是一帆风顺的。1898年英国学者埃尔尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）在《明日的田园城市》中就已经提出城乡“成婚”：“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，……城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。”[11]国外发达国家现代化的发展经验是农村发展不逊色于城镇,是经历了一个漫长的发展过程。

我国农村社区化的发展需要国家农村政策进行调整，户籍制度改革、乡镇政府与农村社区的关系问题、城乡二元化财政体制改革都是调整重点，这样城乡融合和城乡一体化就会快速形成。首先，户籍制度的改革将打开农村发展的窗口，城乡地位平等就要将城乡间各种不平等待遇全部取消；其次，乡镇政府与农村社区的关系问题是内核，乡镇政府在日常做法中存在“领导”村的做法尤其是政绩考核时忘记了自己只是“指导”作用，这些致使民众对自治产生怀疑，因此，正确处理乡镇政府与农村社区的关系，“村民自主”已经成为民众关注的焦点；最后，城乡二元化的财政体制改革是消除地区收入差距的标杆，长时间以来，在国家宏观管理起着作用的城乡二元化的财政体制实际上是加剧了地区间的差别，城市拥有的财政收入的不同，就会在教育、医疗、就业等方面存在巨大的差距，大城市政府财政实力雄厚，就业岗位多，提供的社会保障以及福利多，而非本地户口则完全排除在外。城乡二元化的财政体制改革的进行将开启城乡间统筹发展需要地位平等、相互开放互通、互补互促、共同进步。

村民自治经过30余年的发展，虽然成果显著，但是，在农村社区化的发展中遇到了诸多疑难问题，并暴露出其发展中的“瓶颈”，致使其在制度运行环境变迁中遭遇了前所未有的挑战。“两委”矛盾冲突的根源就是争夺领导核心，推动着农村治理理念的更新。当然，农村治理理念同其他制度一样需要一个不断完善的过程。随着城市务工人员返乡、大学生回乡创业等将城市生活的价值观、态度和行为带入乡村，社会主义法治精神在农村逐渐形成，农村将成为一个注重民主、公平、正义的社区。这种新的社区管理制度正在尝试中进行。

现在农村社区不仅拥有青山绿水、交通便利已经是不争的事实，而且农村的巨大的经济承载能力和潜在的经济价值吸引着众多大集团、大企业的关注。因此，在农村社区拥有无限的发展前景。随着社区居民的民主意识、法律意识、道德意识逐步增强，参与的热情明显活跃，与社区居民息息相关的事情都会以民主、公平、公开的形式得到满意的处理，农村社区生活将拥有自身的优越感存在，这是我国在近些年来全社会努力的成果，促进着我国社会整体跨越式的进步。

农村社区是绿色家园、是大自然的底色，在中国现代化巨变中表现最为抢眼亮点之一。农村社区化是不同于城市的增多和市区面积不断扩大，而是农村本身发展的现代化。当前，城市正以不可阻挡之势在中国的广阔土地上扩展开来，其带来的后果是区域均等化。农村社区化就是区域均等化的受益方，集中体现了人民是发展的最大受益者，也是十八大以来党的政策在农村落实、发展的彰显，是不断推进农村社会进步和改革的动力。农村社区化是城乡共同发展，发展的必然结果是城乡优势互补趋同化的体系形成，这是全面建成小康社会过程中必须逾越的一个阶段性发展过程。

[1]马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]费正清.美国与中国[M].北京：商务印书馆，1987:16.

[3]北京研究“户随人走”户口迁出政策[N].新京报，2016-09-20(A07).

[4]30省份已取消农业户口.专家：农转非不一定要放弃土地[EB/OL].南海网（http://www.hinews.cn），2016-09-20.

[5]刘志军.论城市化定义的嬗变与分歧[J].中国农村经济, 2004(7).

[6]2010年第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

[7]1999年高校扩招：大众教育代替精英教育[EB/OL].新华网（www.xinhuanews.com）,2009-09-10.

[8]农民工群体的“大数据”分析[N].新华每日电讯,2014-03-28.

[9]国家统计局发布2015年农民工监测调查报告[EB/OL].国家统计局网站（www.stats.gov.cn）,2016-04-28.

[10]聚焦城市工蚁95后蓝领平均每天工作9.4小时[N].扬子晚报,2016-09-18.

[11][英]埃尔尼泽·霍华德.明日的田园城市[M].金经元,译.北京：商务印书馆，2000.

[责任编辑 王占峰]

C916

A

2095-0438（2017）09-0007-04

2017-04-11

王富秋（1981-），男，辽宁北票人，西华师范大学政治与行政学院讲师，马来西亚拉曼大学博士，研究方向：当代中国政治研究。

四川省哲学社会科学重点研究基地——四川省农村发展研究中心“新型农村社区建设研究”2015年一般项目（CR1511）。