萧县新追寻

范琦娟

2017年开春之际，巧逢瑞雪降临，《决策》记者乘坐高铁，从皖北平原穿过，来到萧县。这个山在城中、城外环山的地方，正在谋划一个具有深远战略意义的行动。

2016年11月初，萧县政协副主席、民政局局长祖佰永接到一个从合肥打来的电话，萧县县委主要领导在电话中给他布置了一项重要任务。

正值安徽省第十次党代会召开期间，当萧县县委领导得知安徽省正在部署“有序启动设市工作，争取若干个具备条件的县改为市或区”相关工作的信息时，一根心弦立刻被触动，这正与萧县县域发展进程不谋而合。这也正是萧县一直在等待的契机！

萧县“撤县设市”，从这一刻正式启动。

谋定而后动

“接到任务后，民政局全体人员以最快速度开展前期工作。”祖佰永告诉《决策》，“虽然这是萧县第一次官方正式启动撤县设市工作，却是全县上下最由衷的期盼。” 撤县设市是一项综合事务，涉及全县25个县直部门，各项材料的搜集筹备都堪称一项工程。

“2016年12月是撤县设市工作推进最快的月份。”祖佰永回忆起2016年那个异常忙碌的寒冬。

2016年12月4日，萧县民政局在萧县县委常委会扩大会上，做了第一次“撤县设市”的工作汇报。12月6日，萧县民政局在县政府常务会议上，再一次做了工作汇报。

仅仅一周后的12月13日，在萧县县政府第42次常务会议上，审议并原则通过《关于我县撤县设市准备工作情况汇报》，会议特别指出：“撤县设市是一项综合性系统工程，是今后一个时期我县经济社会发展的主要目标和总抓手。”

紧接着12月20日，萧县人大常委会第三十四次会议召开，听取、审议并通过县政府关于撤县设市的情况报告。会后当天，萧县撤县设市协调推进工作会议立即召开。在这次推进会上，萧县县委副书记王曙光做了动员讲话，《关于成立萧县撤县设市协调推进工作领导小组的通知》正式印发，由王曙光任组长，县委常委朱永亮、县人大常委会副主任王兆祥、县政府副县长、公安局局长陈忠、县政协副主席、民政局局长祖佰永为副组长，25家县直单位的相关负责人共35人为组成成员。

到2017年1月23日，萧县第十七届人民代表大会第一次会议上，萧县县长武戈在《政府工作报告》中部署今后五年萧县的奋斗目标时，明确提出：“努力实现撤县设市目标”。

一项工作，五次上会，萧县对“撤县设市”工作的推进积极而稳妥。因为萧县决策者们深知，眼下的萧县，已迎来“撤县设市”的最佳时机。

“有条件的县”

2012年，一位农民在萧县政府新办公楼门口放羊的图片一经报道，让萧县深陷舆论漩涡，成为萧县每位干部的“心头的刺”。令人惊讶的是，只用了短短3年时间，这根刺在萧县人的智慧与勇气下，脱胎换骨成萧县含金量十足的耀眼风景：建筑工程一度中止的县政务中心，华丽转身为张江萧县高科技园。

2014年7月，宿州市與上海张江高新区签署战略合作框架协议，萧县积极争取，两个月果断完成洽谈、对接与合作。一方面将原来闲置的政务中心按照第四代产业融合设置标准进行改扩建，另一方面与上海张江高新区领先产业基金合作，完成产业导入。张江萧县高科技园顺势而起，截至2016年底，已入住来自北上广深等地26家高新技术产业，势头强劲。

这样一个沪皖新兴产业战略合作平台为什么会落户萧县？张江萧县高科技园管委会副主任董莉告诉《决策》：“萧县的整体环境和发展意愿非常强烈，这片相对脆弱的土地上坚决不能引入污染企业，而是要发展高科技产业。县委班子在科学判定后，认为要干、要大干。”

上海合作方深刻感受到萧县的诚意，曾这样评价萧县干事创业的干劲：“我们提出的发展思路，其他地方政府一般会有三种态度：一是听了不懂，二是听懂了不敢干，三是听懂了愿意马上干。萧县就是第三种。”

经过多年持续打造，在萧县形成了一区五园的经济布局。依托萧县本土的瓷石资源，形成以新型建材产业为首位产业，造纸、化工、机械制造为支柱产业，战略性新兴产业、高新技术产业、绿色农业为战略产业的工业格局，培育出以金玉米热电、典跃建材、鑫固环保、和泰陶瓷、品青果糖、林平纸业为代表的一批龙头企业。

“萧县是国家级贫困县、人口大县、农业大县，这是以前的定位。近年的迅猛发展，工业大县架势拉开，具有后发之势。”萧县发改委副主任马林告诉《决策》。统计数据显示，2016年，萧县地区生产总值完成240亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成290亿元，增长25%；规模以上工业企业实现工业增加值75.57亿元，同比增长10.6%，均居宿州市第一位。

剖析萧县县域经济能够自我突破、强势发展的原因，马林对《决策》分析说：“快的原因有三个方面：一是十八大以后，在调结构转方式和转变发展理念上，务实创新；二是经济基础比较雄厚。上世纪80年代初，萧县的乡镇工业就发展优良；三是萧县独有的区位、交通优势。县内连霍高速、京台高速两条高速交叉，铁路上陇海线经过萧县，以及最新的郑徐高铁开通。对于县域而言，这些都是吸引外商投资的重要因素。”

除了产业转型、经济加速，萧县的城市建设和城市管理，也呈现日新月异的变化：凤城新区加快建设，崭新的城乡风貌正在逐渐凸显。

“我是一名台籍商人，在2011年底签订合同入住园区时，这里还是一片毛豆地，当时的企业并不多，道路也未拓展开。”品青果糖公司总经理陈益成向《决策》记者回忆起刚来园区时的情景说，“几年时间就大变样了，无论是县城还是园区，这种改变对企业而言十分惊喜，我们非常看好萧县的发展前景。”

“眼下，萧县正在与徐州市对接，洽谈将徐州地铁一号线延伸至凤城新区。这项工程对新城区的发展，对萧县整体的县域发展都是一种推动，共促萧徐两城区域合作。”萧县房管局局长程浩告诉《决策》。

如今的萧县，无论是立足皖北，还是放眼安徽，都已具备坚实的实力和强劲的后发优势，基本符合“有条件的县”的设定标准。

示范效应

“撤县设市”开闸的消息虽有流出，但近些年真正实现县域升级的并不多。据统计，2015年只有四川康定改为市；2016年则是3个，分别是在新疆、西藏和江西。

从这几个县级市的经济指标来看，都不敌发达省份的很多县域。由此可见，经济状况对县改市来说，并非是唯一标准。再如陕西省神木县，煤矿资源十分丰富，经济实力雄厚，高居全国百强县排名第26位，2015年财政收入已达181亿元。资料显示，神木县于2012年开始申报撤县设市，目前仍未获批。

根据撤县设市的不同标准综合来看，撤县设市的县域，更需符合区域统筹布局的内在要求，应是一个经济带动能力强、辐射区域广的县域。

由此来观察，萧县地处苏鲁皖豫四省交界处，位于长三角城市群北翼，是国家“一带一路”、“中原经济区”和安徽省实施“皖北振兴”等区域战略的重要节点，也是江苏省实施“东陇海线经济带”规划的辐射区域。随着跨区域协调发展的步伐深入推进，萧县位于东陇海线经济辐射区，以及“皖北新增长核”的独特区位优势，将会发挥出更大效应，为参与长三角区域合作和承接东部产业转移，赢得更多主动权。

對萧县而言，撤县设市后的利好迎面而来。首先可以有效拉开城市框架、提升城市知名度；其次能统筹城乡一体发展、促进产业结构优化、增进民生福祉；最后是更多争取国家优惠待遇和政策支持的机会。可以说，这些方面是很多县域共同期待的“红利”。强劲发展的萧县，如能顺利推进县改市，则在发展中如虎添翼。

对皖北来说，萧县的成功，也能产生借力登高的示范效应。皖北地区是经济后发区域，在皖北突围的历程中，区域经济合作会成为一个很好的突破点。

萧县四省交界的区位优势，在“撤县设市”后必将再次放大潜在经济效益，既可以加速承接东部产业转移，还可以利用更多民间投资，辐射皖北地区，将萧县打造成为皖北内陆的开放高地。

但现实中“撤县设市”的难度依然很大。纵观全国，各地的申报县域均是有备而来，县域间竞争激烈。对萧县而言，“撤县设市”是今后五年的奋斗目标之一，被视为县域综合发展的总抓手。

当《决策》记者离开萧县的时候，萧县正在召开2017年第一次政府常务会议，讨论的重点议题就包括如何提升县域城镇化率，更加符合撤县设市的内在要求。

萧县正稳健有力地行走在“撤县设市”的道路上。