贵州省六盘水市“三变”改革经典模式探析

□冯香芬

（六盘水市社会科学院 贵州 六盘水 553000）

贵州省六盘水市“三变”改革经典模式探析

□冯香芬

（六盘水市社会科学院 贵州 六盘水 553000）

现阶段，六盘水市“三变”改革迅猛发展的背后是理论支撑的乏力和模式研究的滞后。为了给“三变”改革提供更多的理论支撑，抓住当前良好的发展机遇，引导更多地区结合当地实际选择适合的路径，故尝试“三变”改革模式研究有着重要的意义。

六盘水市；“三变”改革；模式

1 类型界定

从“三变”改革案例中可以看出，每一个经典案例都有一个经营主体，每个经营主体都要依托当地主导产业，如猕猴桃、茶叶、核桃等。那么到底是“三变”+N，还是N+“三变”？正如国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出：事实的真实逻辑是，地方政府规划主导产业，围绕主导产业引进经营主体，通过“三变”把分散的资源和资金聚合到经营主体，是主导产业的规划和培育，为“三变”提供了可能和保障。本研究从经营主体和发展诱因（内外因）两个层面，将“三变”改革主要模式归纳为8种：伙伴合作共赢发展型、依托企业发展型、基层党组织主导发展型、国有平台公司兜底发展型；区位优势促进发展型、资源催生带动发展型、文化产业助推发展型、金融扶持发展型。

2 主要模式

2.1 从经营主体来看，主要体现为4种类型：

2.1.1 伙伴合作共赢发展型。伙伴合作共赢发展型，亦称“协同作战型”。该模式为某一产业带头人（致富能手）利用自己的资金、技术、管理经验等引导农民参与发展，带动当地“三变”改革，确保发展成熟，之后再带动周边地理位置和区位条件相近的乡镇、村落合作打造某一发展实体。通过盘活农民土地、用活扶贫政策、灵活合作机制，协同带动区域内农民脱贫致富。

该模式的优势是：(1)联合区域内小组织变为大党委，以大带小、以强带弱，依托企业联建，实现集团式帮扶发展；(2)整合区域内各种林权、水面、溶洞、自然风光、劳动力等资源，并成功实现优势积聚，产业效应明显，形成大区域、大农业、大发展；(3)农民参与积极性高、就业渠道多、脱贫致富快。

经典案例：盘县普古乡舍烹村典型人物陶正学带着多年打拼所得的上亿元资金回乡创业，带领舍烹村联合8个村组建了联村党委，唤醒社会沉睡资产和闲置资金1 400万元入股普古银湖种植养殖专业合作社，铸就了“三变”改革“发源地”。

2.1.2 依托企业发展型。依托企业发展型，亦称“筑巢引凤型”。该模式为村集体将专项资金、集体资产、荒山荒坡，农民将自己的土地、技术、资源等入股民营企业（专业合作社），用于集中发展某一项目，民营企业（专业合作社）与村集体、农民协商确定股比。该模式中，企业发挥主体作用明显，离开企业的支撑，就没有“三变”改革且效益不突出。

该模式的优势是：(1)民营企业的发展，使“三变”改革所需要的物质条件、技术基础、产业体系、市场销售成为现实；(2)对于存在资金限制但具备较强经营能力的民营企业，股份合作方式有利于降低企业的融资门槛，减少土地、厂房、滩涂等设备的购置成本；(3)资金、劳动力、资源有机融合，群众与企业的关系易于改善，在企业发展壮大后，可获得高额回报，形成利益捆绑机制；(4)村干部从生产经营环节走出来，主要从事组织协调、宣传动员工作，营造发展的良好环境。

经典案例：钟山区大河镇裕安联村党委与贵州安凯达实业股份有限公司合作，村集体以荒山9.3hm2折价490万元入股该公司，每亩每年保底分红1 300元，村集体及村民以现金510万元255股入股安凯达公司，每年获得不低于15%的利润保底分红。

2.1.3 基层党组织主导发展型。基层党组织主导发展型，亦称“艰苦奋斗创业型”。该模式中基层党组织不靠外来民营企业，自发组织村民发展经济，如进行土地流转，布置产业项目，结合当地自然资源和社会优势，带动群众，当家作主，艰苦奋斗，走出一条农村经济发展新路。

该模式的优势是：(1)效防止民营企业架空基层党组织，并损害其在农村发展的威信，充分发挥了共产党员带头致富的能力，激发了群众的主人翁意识；(2)村干部对村内资源禀赋熟悉、对人文环境了解、能带头流转土地，在“三变”改革中起到示范引领作用，能及时掌控发展局面；(3)基层党组织靠前指挥，主导产业发展，同时产业发展又反哺壮大村集体经济，夯实基层党组织力量，更好地帮扶贫困人口及其他弱势群体。

经典案例：水城县蟠龙镇木城居委会在基层党组织的带领下，村干部亲自走村串户，带头流转土地，提前支付土地流转费用，号召农民流转土地，开展了荷花种植、垂钓、水上步道、办公大楼修建、农家乐等多种项目，带动群众以多种方式脱贫致富。

2.1.4 国有平台公司兜底发展型。国有平台公司兜底发展型，亦称“安全保障型”。该模式为国有平台公司针对某一地域特定产业实行政策兜底，实现从种植-管理-销售的一条龙服务，产生效益后，各方按比例获得分红。不论产品质量高低，农民获得的保底分红不低于原有土地效益。

该模式的优势是：(1)有助于形成特定产业的统一管理、统一质量、统一品牌，易于形成品牌效应；(2)该特定产业能产生集中连片效应，有助于实现农旅一体化发展，增加农民收入；(3)农民参与积极性较高，既不承担任何风险，实现政策兜底保障，又可以在参与产业发展的过程中，获得技术培训。

经典案例：水城县阿戛镇松绿村在“三变”产业发展中引进了水城县农投公司流转农户土地256.67hm2，种植红心猕猴桃。农投公司将苗木、套杆、铁丝、技术指导直接投入农村，同时实现了排灌设施、技术培训、运输管理、产品回收和市场销售一条龙服务，产生效益按991模式分红。

2.2 从发展诱因来看，主要体现为4种类型：

2.2.1 区位优势促进发展型。区位优势促进发展型，其发展诱因为“区位”，即某一地区因交通、资源、市场、气候等因素，造就了该地区具有得天独厚的区位优势，在区位优势作为一种资源的今天，开发多种产业项目成为自然。

该模式的优势是：(1)根据市场特点谋篇布局，发展农业实业，在市场经济规律这只“看不见的手”的引领下，带动一方老百姓脱贫致富；(2)将交通、地理位置、资源、市场和气候因素有机结合起来，打好“组合拳”，实现“抱团式”发展；(3)充分运用“三变”改革政策，发动村民参与入股，打造一批农旅一体化休闲观光园、经济创业孵化园和实业发展公司。

经典案例：盘县红果镇下沙陀村在专业合作社的带领下，依托离红果城区较近的区位优势，依托沙陀站（铁路运输）的交通优势，依托广阔的市场空间，积极开展了水上世界、幼儿园、婚庆宫、养老院、培训基地、集垂钓-采摘-餐饮为一体的农旅结合点、仓储物流、农贸市场、蔬菜配送等10余项目。

2.2.2 资源催生带动发展型。资源催生带动发展型，顾名思义，其发展诱因是“资源”，即某一地区具有良好的资源优势，在资源的催生下，将资源变为经济和发展优势、将资源变为先进生产力，推动经济向前发展。

该模式的优势是：(1)产业发展的同时能带动当地交通、生态环境、村容村貌发生较大改观，群众的生活水平和幸福指数逐步提升；(2)村民参与入股获得分红，由农民变为股东，收入趋于稳定；(3)农民参与经营主体的生产经营活动，其主人翁意识、民主意识、法律意识逐步提高。

经典案例：盘县石桥镇妥乐村依托世界古银杏之乡、省级风景名胜区、世界最集中的古银杏树群等宝贵资源，催生发展了旅游业，农民以土地和银杏树为资源入股妥乐银杏种植养殖农民专业合作社，合作社再次入股盘县妥乐古银杏旅游投资开发有限责任公

3 经验启示

正如贵州省陈敏尔书记指出:“三变”改革要坚持示范推广。要不断推出可借鉴、可推广的成熟典型，各行各业都要有成功案例，提供更多改革样板，推动“三变”改革由“盆景”向“风景”转变。“三变”改革的有益探索将农业产业结构调整、农村生态环境改善、农民脱贫致富，招商引资、产品效应、技术培训，基层党组织建设、政府自身改革、村集体经济发展等内容有机结合，要真正发挥“三变”改革的牵引作用，最大限度的释放改革红利。

1004-7026（2017）09-0126-02

D422.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.078

冯香芬，女，汉，1986年4月出生，山西阳泉人。现就职于六盘水市社会科学院，研究方向：地方政府管理与社会管理。