我国森林保险补贴的进展及趋势分析

□李文会

（西南林业大学经济管理学院 云南 昆明 650224）

我国森林保险补贴的进展及趋势分析

□李文会

（西南林业大学经济管理学院 云南 昆明 650224）

在收集关于国内森林保险补贴研究相关文献的基础上，全面梳理了对森林保险补贴的必要性及意义、发展研究等内容。通过分析相关文献，对已取得的成果进行总结，指出存在的不足，最后从研究特征的角度分析对森林保险补贴的发展趋势。

森林保险；补贴政策；发展趋势

1 我国森林保险补贴的必要性及意义

我国的森林保险发展至今已有35年的历史，可是和国际水平相比，还处于发展初期，因此仅靠市场机制调节，易出现市场失灵的现象。此外，根据历年来的森林资源清查结果可知，我国森林覆盖率在逐年地提高。第八次全国森林资源清查结果显示我国的森林覆盖率已达到21.63%。因此对作为保障林农利益和促进林业发展的森林保险进行补贴变得尤为重要。

对森林保险进行补贴，首先能提高林农的参保积极性，使林农免受或减少灾害带来的经济损失，保障林农收入。其次，促使保险公司因地制宜，开展多样性的森林保险险种，满足林农对森林保险的全方位需求。再次，各级政府可通过保费补贴的方式开展多样性的惠农政策。最后，促进我国林业发展，实现我国林业可持续发展。而且随着巴黎气候大会的召开并制定巴黎协定，就更加要求世界各国植树造林，改善环境，从而森林的数量也会大幅度上升，这就更需要森林保险来保障众多林业经营者的经济利益。然而，在发展森林保险和对森林保险补贴的同时，我们也要看到森林保险带来的负面影响，如保费会一定程度上加重林农的经济负担；由于林农对森林保险的不了解可能导致理赔上的一些问题（除外责任的存在）等。

2 森林保险补贴发展研究

我国森林保险补贴发展研究的重点主要包括以下几个方面。

第一，对森林保险进行补贴可促进林业的可持续发展。王灿雄等认为，森林产品的风险具备很大的偶然性，且一旦发生灾害，极易形成巨灾，阻碍林业的发展。而由政府出面干预并补贴可以解决林业这一问题，同时促进林业发展，维持林业的可持续。

第二，森林保险补贴对森林保险主体利益的影响。不同的主体，其利益诉求有所不同。政府注重的是整体环境状况，社会效益和生态效益是其考虑的重点，经济利益次之。保险公司由于其经营的目的就是盈利，因此其注重的是经济效益，而生态效益和社会效益则处于次之。林业经营者由于其自身的局限性，可能无法认识到森林资源给人类社会带来的巨大生态效益，因此关注的重点也是经济效益。

第三，森林保险补贴对林业信贷的影响。秦涛、田治威等从林业信贷与森林保险关联关系的角度分析，认为购买森林保险可减少林业信贷风险，给林业信贷资金投放制造一个更为安全的环境，增加信了林业的信贷供给总量。

3 对森林保险补贴相关问题研究特征及趋势分析

3.1 在研究内容方面

在森林保险补贴理论基础研究方面上，学术界对森林保险的研究较多，但是对于森林保险补贴的研究较少。赵赫程、高岚等人研究概括了我国森林保险开展的必要性、意义及内涵。除此之外，在森林培育主体、保险标的等方面的分类上还需要进一步的研究。

在森林保险的补贴模式方面，确定森林保险补贴模式是实施森林保险的首要问题。按照保险经营机构与政府的合作形式不同，目前我国森林保险制度框架下的组织形式大体有四种：第一，互助合作形式；第二，政府组织实施，保险公司代理；第三，保险公司主导经营，各级政府对保费进行补贴；第四，由政府主导组织建立专业的政策性保险公司，主营森林保险业务。此外，许慧娟等根据我国目前的森林保险现状，提出我国应该建立复合型森林保险体系，即政策性森林保险作为基础的森林保险形式，商业性的森林保险为补充的森林保险形式。张毅提出了“基本保障+补充保险”模式。从分析中可以看出，我国森林保险的补贴模式问题，还没有一个统一的定论。

3.2 在研究方法方面

关于对森林保险补贴的必要性，对森林保险补贴的法律法规等问题的研究，绝大部分都属于定性研究。在定量研究方面，也多采用问卷调查的方式进行，这样的研究仅仅能代表当地林农的意愿，并不能准确地代表全国的情况。例如在各地森林保险的财政补贴上，各地的补贴水平不同，落实情况也各不相同。因此，在接下来的研究中，不仅要结合各地的实际情况，还要进行试验。

[1]赵新华.基于信息不对称条件的林业保险风险控制研究[J].农业经济,2011(5):56-58.

[2]马立根,刘芳.农户购买森林保险意愿影响因素分析[J].林业经济,2014,(10).

[3]陈宣,王博.政策性森林保险主体行为分析及政府作用研究[J].绿色财会，2013(3):30-32.

[4]王灿雄,蔡硕聪.福建省政策性森林保险发展的经济学分析[J].科技和产业,2014,14(6):148-151.

1004-7026（2017）09-0069-01

F840.66

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.039