“三农”改革需坚守三条底线

卷首语

“三农”改革需坚守三条底线

2017年，农业供给侧结构性改革进一步发力。这次农业供给侧结构性改革有一个显著特点，就是加强了顶层设计，不仅对改革方向、目标、路径作出部署，还明确了改革的底线边框，要求农业供给侧改革必须坚守“粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”“三条底线”。“底线”要求的提出，确保了农业供给侧结构性改革不会出现大的颠覆性错误。

坚守“三条底线”，是由国情、农情和改革的内在要求决定的。国情上，随着经济社会发展进入新常态，农业供给侧结构性改革已成为整个供给侧结构性改革的重要一环，必须与宏观经济一道从生产端、供给侧发力，去库存、补短板、降成本；农情上，我国农业农村情况千差万别，既有与整体经济同样存在的相似困难与问题，也有因区域环境和发展差异导致的各种不同问题，同样是调结构、转方式、改机制，但不必强调整齐划一、齐头并进，而要分门别类、分步推进。

这样的国情、农情，决定了农业供给侧结构性改革必须把普遍性与实践性结合起来。一方面，农业供给侧结构性改革要按照顶层设计的方向与目标推进，不能偏离正确轨道；另一方面，农业供给侧结构性改革不只是调结构，还要转方式、改机制，有很强的改革创新要求，这就必须从实际出发，在步调、速度、过程、规模等问题上，因地制宜、因时而谋，把解决当下问题与实现长远目标统一。为了确保农业供给侧结构性改革沿着正确方向探索突破，就需要划定边框，明确底线。

明确了粮食产能、农民增收、农村稳定“三条底线”，就要求农业供给侧结构性改革以改革创新为动力，坚持稳中求进。确保粮食产能不降低，就是首先在粮食问题上不能有半点闪失，尤其在当前的结构调整中不能搞成简单地调减粮食，宁可把风险打得高一点。同时，要与时俱进地树立大粮食观，把粮食安全不仅建立在产量、数量和投入上，还要建立在品种、质量和效益上，通过科技投入、地力培育和绿色发展确保土地产能，确保需要的时候能产得出、产得好。

确保农民增收势头不逆转，就要求改革必须以促进农民增收为目标，让农民有活干、有钱赚。同时，要处理好改革有风险、不改革风险会累积的关系，看准了就要大胆地改，提高承担市场风险的能力，但任何时候都要坚持农民持续增收这个基本立足点，城乡差距只能缩小填平，不能重新拉大。确保农村稳定不出问题，就要求改革要把握好节奏和力度，尊重农民意愿，充分考虑农民承受力，弯不要拐得过大过急。改得好不好，市场说了算；改不改得动，农民说了算。

农业供给侧结构性改革是实打实的事情，不能虚功冒进。农稳天下安，农富国才富。这些年农业农村稳定向好，根本原因就是党中央支农强农惠农政策始终坚持从“三农"实际出发，稳打稳扎，稳步推进。因此，农业供给侧结构性改革必须遵循这一原则，坚守"底线"，确保行稳致远、步步深入。

《山西农经》编辑部