上合组织对中蒙俄经济走廊贸易便利化的影响及对策

王淑敏，李 钦

(大连海事大学法学院，辽宁大连 116026)

上合组织对中蒙俄经济走廊贸易便利化的影响及对策

王淑敏，李 钦

(大连海事大学法学院，辽宁大连 116026)

上合组织秉承打击恐怖主义和推进贸易便利化两大坚定理念，与全方位打造中蒙俄经济走廊的构想不谋而合。中蒙俄经济走廊在深化贸易便利化进程中，受到上合组织意义深远的影响，包括上合组织给予中蒙俄经济走廊发展更加安全的周边环境，以及提供贸易便利化所需要的国际组织机构支撑和软法依据。中蒙俄经济走廊贸易便利化现实仍存在海关运输、交通运输和地缘政治等方面的阻碍，为进一步推进贸易便利化，应简化海关贸易手续和程序，改善交通基础设施和克服地缘政治危机。

上合组织；中蒙俄经济走廊；贸易便利化

一、引 言

上合组织全名上海合作组织(The Shanghai Cooperation Organization, SCO)，是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国组成的一个国际性组织。而中蒙俄经济走廊作为“一带一路”战略的一部分，是在2013年，国家主席习近平出访中亚和东南亚期间提出“一带一路”战略后，进一步在2014年9月11日，国家主席习近平出席上合组织杜尚别峰会，进行中蒙俄三国元首会晤时，提出共建丝绸之路经济带的倡议，得到了俄罗斯和蒙古的积极响应，将丝绸之路经济带和俄罗斯跨欧亚大陆桥、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造出中蒙俄经济走廊。加快中蒙俄经济走廊的贸易便利化进程是近几年来经济走廊的合作重心。上合组织作为一个重要的地区性合作组织，成立多年至今已具有较为完善的合作体系，其成员国位于“一带一路”战略的重要地段。中蒙俄经济走廊的三国中，中国和俄罗斯是上合组织的成员国，蒙古是上合组织的观察员国，由此可见，上合组织对中蒙俄经济走廊的贸易便利化具有一定的促进作用。但是即便如此，在贸易便利化的进程中中蒙俄三国也会存在海关手续繁杂、交通基础设施不完善等问题，如何解决这些问题，值得关注和研究。

二、上合组织对中蒙俄经济走廊贸易便利化的影响

上海合作组织作为一个重要的区域性合作组织，自2001年成立至今，成员国总面积3018.9万km2，约占欧亚大陆的3/5，总人口15.25亿人，约占世界人口的3/4，[1]在维护安全与稳定、促进经济发展方面，已经形成较为成熟的合作体系，为中蒙俄经济走廊的建设提供了经验借鉴和发展保障。

(一) 给予打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的贸易安全保障

上合组织的前身是上海五国会晤机制。上海五国会晤机制起源于1996年4月26日，由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国的元首在上海举行会晤，上海五国会晤机制正式成立。2001年6月14日和15日，上海五国会晤机制的五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦作为第六国加入上海五国。15日，六国元首第一次举行会议，并签署《上海合作组织成立宣言》《关于打击恐怖主义、分裂主义、宗教激进主义公约》，上合组织正式成立。由此可见，上合组织的工作重点就在于保障地区安全，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。该组织重在保障地区安全，震慑“三股势力”，反对恐怖主义。

中国国家主席习近平在提出共建中蒙俄经济走廊时就指出，中蒙俄三国要在上合组织框架内，共同维护安全，实现共同发展。上合组织对安全的保障措施主要体现在如下四个方面：一是上合组织成立伊始，六个成员国就签订了《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》，开启了维护安全与稳定的第一步。自此之后，成员国们先后签署了《关于地区反恐怖机构的协定》《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》《批准上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013—2015年合作纲要》《上海合作组织地区反恐机构理事会关于地区反恐机构2011年工作的报告的决议》等。二是六国不仅签署了诸多反对“三股势力”、保障和平稳定的文件，而且多次举行和平使命军演和反恐演习。三是该组织常设地区反恐怖机构于乌兹别克斯坦首都塔什干，是打击“三股势力”、开展安全合作的常设机构。四是上合组织计划成立上合组织反恐中心，提高对新兴的安全威胁的反应应对能力，也可进一步加强各国军队建设合作和军事互信。

在上合组织的号召下，中蒙俄经济走廊的主要内涵之一就是共同发展，本着周边是首要的原则，促进周边和谐稳定，睦邻、安邻、富邻，共建亚欧命运、责任、利益共同体。[2]国家之间的安全为经济发展提供了稳定的大环境，上合组织成立至今致力于各成员国及周边国家安全维护，这一点不仅影响了中蒙俄经济走廊的宗旨和内涵，也为中蒙俄经济走廊的经济发展、贸易便利化提供了稳定的社会环境。

(二) 提供国际组织支撑和软法依据

经济合作是上合组织的另一个重点合作领域，上合组织各成员国相互毗邻，有得天独厚的地理位置优势来发展经济。2016年11月，上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十五次会议在吉尔吉斯斯坦首都举行，会议批准了《2017—2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》，进一步加强了各成员国之间的合作互动，促进了经济发展。上合组织在近年来开通了区域经济合作网站，建立了上合组织实业家委员会和银行联合体，进一步创新了区域经济合作。因此建设中蒙俄经济走廊，需要依托上合组织经贸合作的基础。

2001年9月14日，上合组织签订了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。该备忘录规定了上合组织在完全平等、相互尊重、互利、非歧视、循序渐进、开放的原则基础上建立和发展经贸协作关系，以及开展贸易和投资便利化，从而有利于提高上合组织各成员国的经济发展水平。该备忘录规定了上合组织成员国开展区域经济合作的基本目标、贸易和投资便利化的实现途径和合作的重点领域，这标志着上合组织各成员国在贸易经济上的合作正式开始。[3]此后在2003年，上合组织签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，将多边经贸合作作为上合组织的重点合作领域；2004年批准《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，另有《上海合作组织成员国政府海关合作与互助协定》《上海合作组织成员国关于加强多边经济合作、应对全球金融危机、保障经济持续发展的共同倡议》《上海合作组织成员国政府间农业合作协定》等经济类文件。上合组织在丝绸之路经济带建设中起着至关重要的作用，目前，上合组织六个成员国的GDP总量为11.59万亿美元，占当年全球经济总量的15.67%；货物贸易总额为5.2万亿美元，占全球货物贸易总额的13.78%。[4]

在上合组织框架下，作为成员国的中国和俄罗斯在经济方面持续发展。根据中国海关的统计，2017年1—2月，中俄进出口贸易额为115.8亿美元，同比增长28.8%。其中，中国向俄罗斯出口54.3亿美元，同比增长14.9%；自俄进口61.5亿美元，同比增长44.3%。[5]中蒙双边贸易额也在不断增长，多年来中国一直是蒙古国的第一大投资国和贸易伙伴国，国家主席习近平更是提出争取在2020年实现中蒙双边贸易额100亿美元的目标。可见在上合组织的经济合作互动中，在“一带一路”和中蒙俄经济走廊的带动下，中蒙俄三国的贸易走势良好，呈现持续增长势头。

三、中蒙俄经济走廊的贸易便利化程度分析

贸易便利化是世界贸易组织(WTO)成立以来各成员国的重要议题。贸易便利化是指以国际公认的标准和做法为基础，通过适用法律法规的协调、货物的进出口及过境程序和手续的简化、基础设施的标准化与改善等，为国际贸易的开展创造一个协调、公平、透明、可预见的环境。中蒙俄三国作为WTO的成员国，本着WTO框架下的贸易便利化原则，在以下三方面采取措施发展中蒙俄经济走廊，并取得显著成效。

(一) 贸易程序、手续的简化

在中蒙俄经济走廊的货物贸易中，海关作为过境货物运输的重点监管部门，发挥着至关重要的作用。中蒙俄三国的海关在针对经济走廊的过境货物时，也采取了必要的简化措施，方便货物的过境运输，以求达到贸易便利化的要求。

第一，三国的海关日趋网络化，采取电子化报关等方式，节省报关时间，高效率地完成货物的报关通关。第二，海关的管理和操作更加透明化和规范化。就中国海关来说，中国海关会及时公布关于收费标准的法律法规、行政规章和具体实施办法等，并根据公布的标准执行海关收费。这不仅体现了海关工作的透明性，也使得各项收费有据可循。第三，海关执法手续的简化。根据《关贸总协定》第5条的过境自由条款，针对过境货物的监管不得实行差别待遇，不应该受到不必要的耽误和延迟。中蒙俄三国都受《关贸总协定》的约束，其中中国在这一问题上已经采取具体措施。海关原本的做法是要对所有过境货物进行海关封志，现在对于内支线船舶中转和铁路转关、过境集装箱货物，在其商业封志保存完好的情况下，海关不再另行封志，从而简化了海关执法手续。第四，中蒙俄三国海关的合作。中蒙俄三国海关在信息共享和一体化监管等方面也在进行探索性完善。

(二) 适用法律、规定的协调

首先，贸易便利化是WTO的主要谈判议题，中蒙俄三国都是WTO成员国，都会受到在2017年2月22日正式生效的《贸易便利化协定》的约束。《贸易便利化协定》采取以下七方面措施：(1)海关信息公布、法规制定和透明度方面的措施；(2)进出口费用和手续方面的措施；(3)过境自由方面的措施；(4)确定和公布平均放行时间；(5)单一窗口；(6)货物暂进口与入境及出境加工；(7)海关合作。种种措施均旨在加速货物的放行和流动，提高贸易效率，降低贸易成本，对提升中蒙俄三国的贸易便利化水平、改善贸易便利化环境、减少通关障碍发挥着不可小觑的作用。统计数据显示，有效地实施该协定将使得发达国家的贸易成本降低10%，发展中国家的贸易成本降低13%～15.5%。[6]该协定的生效对成员国的贸易便利化将起到较大的助推作用，带动“一带一路”的共同繁荣，也为中蒙俄经济走廊的贸易便利化注入新的活力。

其次，中国在2016年正式被批准加入《国际道路运输公约》(TheCustomsConventionontheInternationalTransportofGoodsunderCoverofTIRCarnets, TIR)，成为该公约第70个缔约国，俄罗斯和蒙古之前就已加入该公约，这使得三国在未来可以进一步简化和统一报关的手续和文件，进一步推动中蒙俄经济走廊贸易便利化。

最后，中蒙俄三国在2016年签订《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，旨在进一步加强三国贸易合作，加强过境运输便利化，发展基础设施等领域的合作，发挥三方的潜力和优势，将各自的发展战略进行对接，实现基础设施的互联互通、经济政策的协作和贸易投资的发展，共同促进经济走廊的繁荣发展。《规划纲要》还规定了中蒙俄经济走廊的七大合作领域，为中蒙俄经济走廊的发展规划了蓝图，助力三国合作发展。

(三) 基础设施的标准化和改善

在中蒙俄经济走廊贸易往来的众多交通运输形式中，铁路运输由于固有的运输量大和成本低廉等优点，成为陆路经济带的核心物流通道，也是中蒙俄经济走廊的主要交通运输方式。近几年来，中蒙俄三国在铁路运输线路和基础设施完善方面做出了一定的努力。

中蒙俄经济走廊包括两条通道：一是西线通道，从华北京津冀地区到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯：二是东线通道，从东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。蒙古和俄罗斯作为我国在国际道路运输领域建立合作关系的邻国，于1991年和1992年分别与我国签署了国际道路运输协定，经过多年的发展，中俄、中蒙之间已经分别开通了74条、21条道路客货运输路线。中蒙俄三国的货物交通运输基本靠现有的几条铁路完成，其中包括俄罗斯的西伯利亚大铁路和贝阿干线铁路，蒙古的乌兰巴托铁路和中国东北地区的多条铁路。随着近几年铁路交通的发展，我国格外重视与蒙古铁路的对接，在“十一五铁路计划”、“十二五铁路计划”和中长期铁路网规划中都有着对铁路通道的规划，计划与蒙古对接更多的国际通道。在“十三五规划”中依然延续了“十二五规划”中铁路的积极发展态势，保持在铁路方面的投资。

另一方面，2016年8月18日，中国交通运输部、蒙古交通运输发展部、俄罗斯联邦运输部共同组织的“中蒙俄国际道路货物试运行活动”在中国的天津港展开。这条国际运输道路从天津港出发，向北经过蒙古国首都乌兰巴托，最后到达俄罗斯联邦布里亚特共和国首都乌兰乌德，全程2152 km。这条国际运输铁路将为中蒙俄经济走廊的发展提供道路运输的保障。[7]除此之外，中俄在2012年签署了同江铁路大桥建桥协定修订议定书，并于2014年举行了开工奠基仪式。同江位于东北亚黑龙江经济圈的中心部位，北临俄罗斯，南靠中国东三省，东达日本、朝鲜和韩国，西通蒙古。由于其独特的地理优势，对中蒙俄经济走廊的发展起到了重要作用。该铁路大桥在中俄的共同建设下，主体部分已经基本完工，未来投入使用后必将推动中蒙俄经济走廊的贸易便利化。

四、上合组织对中蒙俄经济走廊贸易便利化提出的挑战与对策

针对《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》等软法的挑战，本文提出以下有针对性的措施建议。

(一) 满足更加高效的海关通关需求

针对海关的通关问题，有必要从立法和执法两个方面去采取措施。

针对立法，第一是海关合作互助协定方面。上合组织2007年在塔什干就曾签署《上海合作组织成员国政府海关合作与互助协定》，2014年在阿斯塔纳又签署了《上海合作组织成员国海关关于发展应用风险管理系统合作的备忘录》和《上海合作组织成员国海关执法合作议定书》。这些重要文件为上合组织成员国的海关之间进一步深化合作提供了法律基础，推进了成员国的贸易便利化。在政府签署有关海关的法律文件方面，中蒙俄经济走廊应借鉴上合组织的经验，尽可能地多签订一些政府间的互助协定和合作协定，为中蒙俄经济走廊海关的贸易便利化提供法律基础。第二是国内海关立法滞后问题。例如《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)于2000年进行最新一次的修订，《海关对过境货物的监管办法》(以下简称《监管办法》)于1992年制定，二者均没有进行适时修改，导致中国在海关立法方面无法与时俱进。因此，中国要尽快结合实际情况和近几年海关发展的经验，重新修订《海关法》和《监管办法》，与国际条约接轨，从而解决立法方面所存在的问题。

针对执法，三国海关都存在报关手续烦琐、检验检疫时间过长等问题。根据上合组织海关多年的经验，在执法方面必须做到“加强监管、行政互助、信息互换”。第一，三国要全面推进无纸化通关。无纸化通关方式能够大大节省报关时间，提高通关效率。第二，简化删除一些不必要的手续，合并、精简不必要的收费和检验。第三，完善海关的基础设施，推动口岸经济的发展。第四，加强三国的海关合作，建立海关合作工作组。借鉴东北海关一体化通关的经验，企业可以在中蒙俄三国海关中，本着便捷方便的原则，选择经营单位注册地海关、直属海关、进出口地海关任一海关进行申报和放行手续，中蒙俄三国各海关之间对银行的担保互相承认和认可，以达到进一步的一体化，通过密切的合作加速贸易便利化。

(二) 提供更加便利的交通运输

《规划纲要》中明确指出，交通运输作为中蒙俄经济走廊建设的第一大重点合作领域，重点要促进交通基础设施的发展和互联互通，建设和发展国际陆路交通走廊，实施基础设施共建项目，保障货物的无障碍流动。

第一，2016年刚刚试运行完成的由天津港始发的国际运输铁路和将在2018年6月建成通车的同江中俄跨江铁路大桥，在中蒙俄经济走廊中将发挥重要作用，应充分利用它们带来的便捷，带动沿途经济走廊的贸易流通。此外，《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》是上合组织在交通运输领域的一大成果。其明确指出在2018—2020年，上合组织将开通6条连接各成员国的国际公路走廊，包括从圣彼得堡到连云港的道路和从西伯利亚的巴尔瑙尔到乌鲁木齐的道路，届时将初步形成“上合组织道路运输网”，为中蒙俄经济走廊的交通运输提供便利。不仅如此，还可以借鉴此项经验，在内蒙古、东北地区、新疆兴建更多的联通中蒙俄经济走廊的铁路，做到铁路之间的对接，扩大中蒙俄经济走廊的交通运输网。

第二，蒙古国在中蒙俄三国中经济发展相对落后，且只有乌兰巴托一条铁路发展对外贸易。虽然中蒙签订的《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》提出，“双方将加快策克—西伯库伦、甘其毛都—嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其—毕其格图、阿尔山—松贝尔等铁路口岸和跨境铁路通道建设”，但是在中国已经响应该纲要建设完成国内通道部分的同时，蒙古方面却一直迟迟未动工，因为建设涉及蒙古的戈壁地段，需要资金的投入和人力的消耗。因此为了进一步加强中蒙俄经济走廊的贸易合作，吸引更多的外资，解决经济困境，蒙古可以适当地寻求亚投行的帮助修建铁路。中国在作为蒙古第一大投资国的基础上，也可进一步适度地投资蒙古修建铁路，完善蒙古落后的铁路基础设施，达到贸易便利化的硬件标准。另一方面，俄罗斯在中蒙俄经济走廊中的区域也是相对落后地区，交通设施破损较严重，安全隐患较大，也需要及时修补和调试。

第三，在贸易便利化双边条约和多边条约的签订方面，中国与蒙古签订了双边过境货物运输协议《关于蒙古通过中国领土出入海洋和过境运输的协定》，中国与俄罗斯签订了双边汽车运输协定。但是中蒙俄经济走廊不只涉及中蒙俄三国，也包括周边的一切其他国家，仅仅签订三国之间的双边、多边运输条约是远远不够的，在未来三国要更多地签订一些涉及第三方国家的多边运输条约，使得更多的国家享受到经济走廊下的交通运输便利。

(三) 应对地缘政治的挑战

中蒙俄经济走廊中，蒙古国地处中国和俄罗斯之间，作为中国和俄罗斯的邻国，对中俄的政治关系起到了重要作用。中蒙俄三国在地缘政治方面不存在利益冲突的部分，本身是适宜中蒙俄经济走廊发展的，但是在2016年，蒙方不顾中方的多次劝阻，执意邀请达赖喇嘛通过宗教途径窜访蒙古，其影响和后果远远超出了宗教范围，对中蒙的关系发展产生了负面影响。在中国在两国边境一个主要口岸向入境的蒙古货车征收新费用之后，蒙方作出回应，表示蒙古采取政教分离的政策，在本届政府任期内，即使通过宗教途径，达赖喇嘛也无法再次窜访蒙古。这一强调的作出对中蒙两国的睦邻友好有着积极的影响，重新修复了中蒙两国的关系。在未来，蒙古作为中国和俄罗斯的邻国，作为世界第二大没有出海口的国家，要充分发展与中国和俄罗斯的边境贸易，根据与中国和俄罗斯优先发展的战略，进一步促进中蒙俄经济走廊的发展；充分发挥上合组织在地缘政治中的作用，加强中蒙俄三国的相互信任和睦邻友好，开展经贸合作，促进地区经济，实现中蒙俄经济走廊贸易便利化。

五、结 语

上合组织及其软法与中蒙俄经济走廊贸易便利化休戚与共。在中蒙俄经济走廊未来的发展中，需要更加依赖上合组织的软法，为解决海关运输便利、交通运输便利、地缘政治等方面问题开辟新的路径。只有加快贸易便利化建设，加速三国的贸易进程，加强三国的经济互动，才能够进一步推动中蒙俄经济走廊发展，带动“一带一路”战略实施，进而反过来推动上合组织的发展和革新。

[1]渠源.上海合作组织在丝绸之路经济带中的作用[D].郑州:郑州大学，2016：14.

[2]王海燕.一带一路视域下中蒙俄经济走廊建设的机制保障与实施路径[J].华东师范大学学报，2016(5):113.

[3]须同楷.上海合作组织区域经济合作——发展历程与前景展望[M].北京：人民出版社，2009：9.

[4]刘华芹.丝绸之路经济带：欧亚大陆新棋局[M].北京：中国商务出版社，2015：66.

[5]今年1-2月中俄进出口贸易额同比增长28.8%[EB/OL].(2017-03-10)[2017-03-11].http://www.crc.mofcom.gov.cn/article/shangbiandongtai/201703/2299 27_1.html.

[6]《贸易便利化》解读[EB/OL].(2015-11-14)[2017-03-21].http://www.ccpit.org/Contents/Channe l_3432/2015/0320/452083/content_452083.htm.

[7]中蒙俄国际道路试运行：打通南北 直通贝加尔湖[EB/OL].(2016-08-19)[2017-03-21].http://business.sohu.com/20160819/n464943452.shtml.

2017-03-29

辽宁省社科规划基金重点项目(L16AFX002)；辽宁省经济社会发展立项一般课题(2017lslktyb-028);中国法学会2016年度部级法学研究课题(CLS(2016)D173)

王淑敏(1963-)，女，教授，博士生导师;E-mail:13591728200@163.com

1671-7031(2017)03-0020-05

DF961

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