探析会计集中核算制度存在问题及解决措施

□金治全

（宁夏固原市原州区财政局 宁夏 固原 756000）

探析会计集中核算制度存在问题及解决措施

□金治全

（宁夏固原市原州区财政局 宁夏 固原 756000）

在公共财政体系建设中，会计集中核算制度建设对加强会计监督、提高资金使用效率、防贪反腐都有着积极的作用，这是公共财政体系建设的进步和完善，对加强经济管理、营造和谐的金融环境都具有相当的积极意义。但是经过多年的实践，这种模式也暴露出了一些问题。本文就会计核算模式存在的问题进行了分析，并提出了改进的措施。

会计集中核算；问题；措施

会计集中核算制度是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。

1 当前会计集中核算中存在的问题

1.1 影响核算单位财务有效性，财务管理弱化

在实行会计集中核算制度后，最明显的问题就是核算单位的会计核算和财务管理二者之间存在脱节现象，换句话说，就是核算单位保留着财务管理功能，但是会计核算工作由会计核算中心负责，这样就导致财务管理和会计核算两者之间分离，对财务工作的有效性产生了严重影响，从而使得单位财务管理工作力度不够，出现弱化现象。同时也不利于会计财务监督，也不利于单位经济的健康运行。

1.2 实施会计集中核算，容易出现会计责任主体不明确，审计及会计监督存在困难

实施会计集中核算后，核算单位的会计监督权和核算权出现了一定程度的变化，这是由于财务审批和会计监督分离以及会计业务决策和执行分离造成，这样的后果是会计责任主体不够明确。在财务审计中，由于会计责任主体不够明确，如果出现会计信息失真或者经济违法现象，容易出现互相推诿，难以界定责任主体等问题。另外，由于实行会计集中核算，凡是需要报账的只要手续齐全即可入账，这样就失去了了会计核算人员对业务监督的职能，也就对业务的经济可行性及预测性失去了判断，从而使得会计监督职能不能有效发挥。

1.3 实行会计集中核算，容易出现会计信息失真现象

在会计集中核算运行的过程中，由于会计核算中心的工作人员没有参与核算单位的具体业务工作，因此对于需要报账的票据只能根据手续是否齐全来判断，而不是根据业务的经济可行性和真实性来判断，而报账的原始凭证作为报账审核监督的基本依据，很难在票据中真实反映，这样就会出现会计信息失真现象。

2 改进和完善会计集中核算的基本措施

2.1 健全法规，明确责任主体

解决会计集中核算中出现的问题，建立健全会计集中核算相关法规及管理措施首当其冲。只有建立相关的法规管理措施，才能有法可依，依法管理；才能明确会计责任主体；才能在财务审核和财务监督等方面加强管理；才能违法必究。因此，健全的管理制度能够对责任主体起到明确作用，不至于出现问题互相推诿。

2.2 监督和管理是核算中心正常运行的保障

监督和管理是保证核算中心良好运行的必要措施，在实际操作过程中，不仅要关注核算正常工作，也要对监督和管理倍加重视。核算中心不仅仅是一个单纯的核算机构，也是依照财经法规依法办事的机构，因此，加强核算中心的管理和监督对财务资金更得正常运行具有保障作用，只有防患于未然，才能保障经济的良好运行，才能提高经济效益。

2.3 会计核算人员应积极深入到核算单位调查研究

作为会计核算中心工作人员，应该充分认识到会计职能的重要性，从思想上、认识上高度重视。而要对核算单位的报账准确掌握，就必须深入到该单位，对所从事业务了解熟悉，对核算单位的业务活动从经济方面分析可行性。核算单位也应积极配合，这样也能有效保障业务活动在经济的上的可行。

2.4 建立财物内控制度，主动接受监督

要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立财产物质内控制度，比如建立大额费用审批制度、大额借款审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等。与之同时，会计核算中心还需主动接受来自外部的监督，比如财政内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督，形成监督网络系统，这样就能更加全面的实现监督管理。结束语

会计集中核算制度的实行，对提高资金的有效使用和财务监督等方面有着非常积极的作用，对防贪防腐都具有深刻的预防效应，但是，一项制度的制定实施，在实际运作的过程当中，总是会出现这样或者那样的问题，这种制度的可行性，只有经过实践的检验，才能得到证明。

[1]郭成林.财务集中核算之我见[J].农村财政与财务, 2007,(6-7).

1004-7026（2017）05-0088-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.056