基于精明增长理论的黄山市城市发展计划研究

□韩然然

（安徽财经大学 安徽 蚌埠 233030）

基于精明增长理论的黄山市城市发展计划研究

□韩然然

（安徽财经大学 安徽 蚌埠 233030）

随着中国城镇化的高速发展，精明增长理论逐渐成为解决中国城市蔓延问题的有效手段。黄山市作为中国中小型城市的代表，城市用地规划缺乏合理性。在分析黄山市现存问题的基础上，从紧凑发展，交通条件、绿色生态、社区条件四个方面构建系统的精明增长评价指标体系，同时综合黄山市地理环境等因素为其打造精明增长计划，合理划定城市规模，优化城市空间布局和提高土地利用效率三大举措相互配合，共同促进黄山市的“精明增长”。

精明增长；黄山市；熵值法；城市结构

1 黄山市城市发展现状

黄山市位于安徽省南部，地处皖浙赣三省交界处，历来有“三省通衢”之称，是国际著名的旅游城市。近期，黄山市域总人口为154万人，其中城镇人口77万人，城镇化水平为50%。黄山市的城市市区由中心城区（包括屯溪城区、新城区、岩寺城区）和甘棠城区组成，其中中心城区包括屯溪城区、新城区、岩寺城区。城市规划区范围总面积约588平方公里，包括城市建设用地面积约85平方公里。

黄山市内地形复杂，全市地形大致可以分为三部分：北部地区地形南高北低，南部地区位于新安江谷地，四周高山环绕，中央地势低平，是一个小盆地。西部是丘陵区，北高南低，小山丘密布。由于地形限制，在目前黄山市规划期内，屯溪城区以向西北方向发展和中心城区集中向南发展为主；岩寺城区以向西、西北方向发展为主；新城区，即黄山经济开发区将成为黄山市中心城区未来的集中发展空间。

2 精明增长评价指标构建

精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，精明增长的指标选取：基于智能城市的理论，我们选择了紧凑发展，交通条件、绿色生态、社区条件四个大方面作为精明增长指标体系的二级指标，城镇建筑用地面积、城市地均就业人数、混合用地面积、人均道路面积、每万人拥有公共交通车辆数、人均住宅面积、人均公共藏书数、年人均可支配收入、人均公园路地面积、人均耕地面积、单位GDP能耗等11个指标作为具体指标体系。

由于选取指标较多，通过主观判断给各个因素附权重可能会引起较大的误差，为了构建综合的评价指标，我们采用改进后的熵值法来为各个因素客观赋权。所用数据来源于《安徽省统计年鉴（1999-2016）》、《中国城市统计（1999-2016）》、各市统计公报。

这个综合评分就是衡量黄山市智能增长的指标，根据2015年黄山市数据计算，具体的三级指标权重见表达式（1）。

3 精明增长计划

3.1 划定城市规模

人口规模是城市规模的核心，因为人口规模基本决定了对环境的压力大小和城市用地规模。所以我们对黄山市人口规模进行了预测，以制定适宜的增长计划。

一次线性拟合模型：对2005-2015年黄山市常住人口数量进行一次线性拟合，得到结果：

y表示预测年末总人口，t表示预测年份。

二次曲线预测模型：对2005-2015年黄山市常住人口数量进行二次曲线拟合，得到如下结果：

利用上述回归模型外推，得到2030年黄山市常住人口预测数据。

按照以前城市理论对世界人口城市化的发展规律的归纳总结，一个国家的人口城市化发展呈现出Logistic模型形态。以此为基础，对2005-2015年黄山市人口城市化水平进行Logistic曲线拟合，并进行外推，结果如下：

根据预测结果，笔者进行比较和演算，在2005年实际值为35.50万人，而预测值为36.46万人；2010年实际值为43.2万人，预测值为44.8万人；2015年实际值为50.5万人，预测值为50.87万人，随着时间推移，预测值与实际值越来越接近，同时笔者也得到了黄山市2020年和2015年的人口预测数，分别为59.87万和59.73万。

通过上述研究笔者预测2030年黄山市城镇化水平为70%左右。综合上述人口规模与人口城市化的预测指标，并结合黄山市地形地貌条件，综合考虑预期增长率以及经济机会和空间承载力，为保障黄山市的生态环境和经济的可持续发展，限制至2013年市区拓展面积不得超过原市区面积的15%。尤其是黄山市部分边界用地包括有水域和土质疏松的山区以及生态用地，应当严格限制这些地区的建设用地的开发。

3.2 优化城市空间布局

城市的空间结构与布局安排也是精明增长的重点之一，因为城市的空间结构从某种意义上说可以是检验城市集约性、环保性和高效性与否的重要标准，一个城市的空间结构布局可以反映一个城市的内在灵魂。

黄山市作为一个特殊的国际旅游城市，城市布局拓展系数较低，城市功能尚不完备。针对黄山市的实际情况，为保护环境和节约用地，结合黄山市自身河流纵横、低山丘陵的地形特点，应当将西部地区和北部作为生态专用区，制定生态保护措施，倡导生态休闲和生态涵养；而对于新安江沿边地带和黄山新区，基础的设施是必要的，通过构建城市新中心，吸引人口和投资集聚，构建与大城市相类似的功能体系，尽可能扩大各大中心的辐射能力，并借鉴圈层理论按照辐射能力大小合理安排城市功能区，由生产、生活、休闲逐层向外扩散；形成屯溪组团、开发区新城区组和团岩寺组团两主一副的多中心组团结构，避免单中心可能带来的发展不平衡、环境污染严重，交通阻塞等城市问题，根据城市现有布局和城市最终规划目标，形成“多心开敞、轴向组团”的黄山现代城区格局；构建“三城环绿心、曲水绕三城”的形态结构，将新城区、岩寺和屯溪三个城区和周围的景区通过交通干道联系起来，同时在三个城区内有新安江、横水、率水和丰乐河等多条河流蜿蜒环绕，青山绿水可以为居民提供就近享受特有的景观、休憩的机会。

3.3 提高土地利用效率

对于处在城镇化加速期的城市，土地的竖向拓展是解决城镇化高速增长和土地资源有限性矛盾的有效途径。黄山市正处于城市化加速阶段，各项市政生产生活建设土地需求增长迅速，而黄山市地势复杂，适宜作为城市用地的土地资源较为稀缺，因此应当注重土地的集约利用。城市用地的竖向拓展分为两个方向，一方面是地上空间向高处拓展，主要体现在提高容积率，容积率是指总建筑面积与用地面积的比例，容积率越高，证明城市的垂直开发越成熟。通过增加建筑物高度，尤其是在商业繁荣中心建设高层办公楼，提高土地利用效率，实现土地的集约利用。然而，较为特殊的是对于社区的容积率的要求，并非越高越好，因为要考虑到居民舒适度，实现精明增长的社区条件要求，改善居民生活条件。由于另一方面是充分开发地下空间，开发地下隧道、地铁等交通设施，同时建设地下停车场、地下存储库等地下社区服务体系，不仅如此，形成特色的地下商业区、地下影城等生活娱乐项目设施也对提高市民幸福度具有重要影响。利用地下空间能够在一定程度上缓解地上空间的开发压力，提高单位土地面积的容纳力，有效控制城市的无限蔓延。

除了上述的竖向开发，废弃土地的循环再利用也是实现土地高效利用的关键点之一，尤其是废弃工厂和废弃垃圾场的综合利用不仅可以解决土地利用效率问题，同时也会改善市民生产生活。对于低山丘陵地区，在不破坏生态的条件下，合理开发坡度在20度以下的坡地，这些坡地用于城市时鲜蔬菜种植和城市森林体系建设最为合适，一方面可以保障土地资源不被浪费，另一方面对于维护生态平衡也有重要的价值。

另外由于黄山市特殊的地理人文条件，生态用地的合理开发也至关重要，充分利用黄山市自然山水特色，构建防护林，保证城市内部的森林覆盖率和绿地面积，构建生态绿地网络。尤其对于风景区内的生态绿地严格禁止不正当开发，优先保障风景区内部的生态平衡。

结束语

目前，中国多数城市处在快速发展阶段，城市空间得到了空前的立体式开发。然而在城市用地拓展的同时，一系列问题也随之产生，例如城市交通拥挤、生态用地锐减、环境污染加重等。因此精明增长理论应运而生，精明增长的直接目标就是抑制城市蔓延，结合黄山市的城市发展特征，笔者将“精明”程度的衡量指标划分为紧凑发展，交通条件、绿色生态、社区条件四个大方面，构建综合的指标体系。借助上述的指标体系，针对黄山市拟提出精明增长计划，增长计划从划定城市规模、优化城市空间布局、提高土地利用效率三个大方向出发，试图解决黄山市的城镇化发展问题，使其发展成为精明增长城市。同时，黄山市是中国中小型城市的代表，黄山市的评价指标体系与精明增长计划对于其他中小型城市具有重要的借鉴意义。

[1]陈海燕,贾倍思.紧凑还是分散一对中国城市在加速城市化进程中发展方向的思考[J].城市规划,2006,30 (5).

[2]刘志玲,李江风，等.城市空间扩展与“精明增长”中国化[J].城市问题,2006(5)．

[3]刘海龙.从无序蔓延到精明增长——美国“城市增长边界”概念述评[J].城市问题,2005(3).

[4]李治，李国平.中国城市空间扩展影响因素的实证研究.同济大学学报（社会科学版）,2008,19(6).

1004-7026（2017）05-0147-02

F299.23

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.095

本文属2016年大学生创新创业训练项目国家级创新项目(201610378397)研究成果。指导老师：朱家明。

韩然然（1996—）女，汉族，安徽宿州人，安徽财经大学经济学院，2014级本科生，经济学专业。