高校消防安全管理责任风险及防控措施

罗仁杯

（三明学院武装保卫部<处> 福建 三明 365004）

高校消防安全管理责任风险及防控措施

罗仁杯

（三明学院武装保卫部<处> 福建 三明 365004）

近年来，消防安全事故频出，校园防火安全形势严峻，消防安全管理也成为高校工作的重中之重。高校作为消防安全管理的责任主体，要尽可能地控制和避免风险，文章主要针对当前高校消防安全管理中存在的问题，从提高风险意识、建设专业的消防安全管理队伍、落实责任制、健全规章制度、创新消防安全管理工作机制以及改变消防安全管理模式六个方面出发探讨高校消防安全管理责任风险的防控措施。

高校；消防安全；责任风险；防控措施

现如今，火灾事故对社会公共安全的威胁越来越大，高校火灾事故的发生频率也呈现出上升的趋势，高校一旦发生火灾事故就会造成不可弥补的损失。高校开展消防安全管理工作时必须严格按照《消防法》等相关法规执行，切实履行消防安全职责、逐级落实安全责任制、制定完善的消防安全管理制度、开展消防安全教育和培训、加强消防演练、加强消防监督检查，从各个方面做好高校消防安全管理工作，确保高校的安全[1]。

1.高校消防安全管理责任风险概述

高校消防安全管理责任风险是指高校在消防安全管理工作的执行过程中，因为不能如期实现消防安全管理目标而面临的问责风险。这种风险的产生主要是由于客观存在的很难越过的障碍以及其他不确定因素的干扰所致，总的来说，高校消防安全管理责任风险主要包括以下三种：一是责任主体风险。从法律层面上来说，责任主体承担责任是需要具备一定的责任能力的，而高校责任主体所能承担的责任范围和能力有一定的限度，高校消防安全所涉及的人、物的范围比较大，所以消防安全的责任是无限的，因此，高校的责任主体是在以“有限的能力”承担着校园消防安全的“无限责任”；二是责任客体风险。责任客体涵盖面比较广，包括高校内的师生、工作人员、建筑物、仪器设备等。由于高校人流量大、建筑物多等原因，高校消防安全管理的责任客体风险相对而言也比较大；三是法律责任风险。《消防法》中明确规定，要依法追究违反法律法规的相关单位和人员的法律责任，根据其所引起的事态的严重程度，轻则施以警告、罚款、拘留等行政处罚，重则追究相关责任人的刑事责任[2]。

2.当前高校消防安全管理中存在的问题

2.1 高校消防安全管理队伍缺乏专业人才，现有责任主体缺乏技术

高校消防管理是一项专业管理，当前高校的消防安全的责任主体很少具备专业的消防管理能力，而且很多高校的消防安全管理的二级单位责任人多是兼职，消防安全部门缺乏专业的消防安全管理人才，现有的消防安全管理人员的专业技能也满足不了高校消防安全管理的需要。此外，由于高校的建筑规模比较大，建筑的类型也比较多，不同类型的建筑物所使用的消防设备设施也是不尽相同的，但是由于高校消防安全管理队伍缺乏专业的消防人才等诸多缘故，导致高校日常管理中不能对现代消防设备设施进行专业的检查和保养，消防设备中存在的隐患和问题不能及时解决。此外，高校对学校师生进行的消防安全演练、消防宣传教育等也需要专业的有实际经验和技能的消防人员来进行的，由于高校消防安全管理部门中缺乏专业的消防人员，导致这些工作在高校中难以有效开展起来。

2.2 高校消防安全管理难度大

高校消防安全管理难度大主要表现在消防危险性增加、消防复杂性突出以及消防工作的艰巨性加重这三个方面。（1）从消防的危险性增加这个方面来说，随着办学规模不断扩大、人员密度的激增等原因，导致高校内的人员结构复杂并且人流量大，同时，高校的扩招还导致高校对电、气、油等易燃能源的需求增大，而且当前高校内有很多高精尖仪器设备、高新科技电器产品，由此导致高校的日常防火安全管理难度在不断攀升。高校的扩建和人数的增多也使得校园耗电量增大，线路负荷加重，如果不及时加以管理就很容易引发火灾，造成严重后果；（2）从高校消防安全管理的复杂性突出来说，由于高校校园里不仅有教学区、住宿区、家属区等，还有各种餐饮、文体娱乐场所，随着高校后勤服务的社会化，校园流动人口增大，甚至有些高校内会出现“群租”的现象，使得高校校园防火环境日益复杂化；（3）从高校消防安全工作的艰巨性方面来说，校内新建建筑物的数量逐步增多，校内的一些老旧建筑物由于建筑材料和内部空间设计等因素的影响导致其耐火等级偏低，防火结构也不尽合理，这都给高校消防安全工作带来了艰巨性[3]。导致高校消防安全管理难度大，一旦发生火灾就会产生不可估量的损失，高校消防安全管理的责任风险由此加大。

3.高校消防安全管理的防控措施

3.1 提高师生的风险防控意识，强基固本

消防工作是一种群众基础性极强的工作，单靠消防管理部门和责任人员是不可能将消防防控工作落实到每个点，所以，高校消防安全工作需要广大师生及工作人员的参与和支持，从提高师生的风险防控意识出发，进而达到强基固本之效。这也是消防安全管理工作顺利进行的“软实力”，更是预防火灾的“硬道理”。首先，高校消防管理部门需要在师生及工作人员中开展防火宣传，提高师生的消防安全意识的同时加强他们遵守相关规定的自觉性；其次增强广大师生及工作人员对火线隐患的整改意识及主动性，使其积极主动地向高校消防安全管理部门提供整改区域。最后，高校需要向师生传授预防、避免和减少火灾的知识和技能，这也是消防安全管理工作的重心，切实让消防安全思想深入人心。

3.2 加强高校消防安全管理队伍建设

专业的消防安全管理队伍是消防安全管理工作的顶梁柱，专业的消防安全管理队伍也是规避高校消防安全管理责任风险的前提。因此，针对当前高校消防安全管理队伍缺乏专业人才的现状，高校急需培养一批具有专业素养和专业技能的消防安全管理队伍。高校在积极引进专业消防安全管理人才的同时还需要对学校已有的消防安全管理人员进行有组织、有针对性地专业技能培训，提高其业务素质和敬业精神，使其不仅能够积极应对功能复杂的老旧建筑物的消防安全问题，还能够掌握现代高校消防管理技能以应对当前高校的新型建筑物的消防需求[4]。进而能够有效担当起校园消防安全的检查、监督和指导的重责，切实保障校园安全以及师生的人生安全。

3.3 切实落实责任制，强化风险意识

切实落实责任制能够激发高校消防安全管理人员的责任感，进而增强他们的责任意识，这也是降低高校消防安全管理责任风险的重要途径，同时还是强化高校消防安全管理人员风险意识的渠道之一。高校可通过与校内负责消防安全管理的部门和人员签订责任书，以此落实消防安全管理责任，与此同时，为了避免责任书流于形式化，高校还要做到以下几点：一是在责任执行期间，要进行定期或者不定期的监督检查，高校相关部门还要针对责任落实中存在的问题和困难给予有效的指导，辅助他们排清落实责任过程中存在的障碍。二是在责任完成之际，要严格验收责任落实程度，以此保证消防安全管理工作有效性，；三是要让消防安全管理部门和人员树立“责任第一”的消防安全管理理念，充分贯彻“谁主管，谁使用，谁负责”的工作方针，做到责有可依。四是改变责任书中内容空洞的漏洞，规范责任书的内容，细化防火责任重点，并制定消防管理目标和工作细则。

3.4 健全规章制度，依法管理

健全的规章制度不仅能够有效提高消防安全管理人员的责任意识，同时对于降低高校消防安全责任风险具有一定的促进作用。《消防法》和《高等学校消防安全管理规定》是高校顺利开展消防安全管理工作的重要法律依据，同时也是避免高校消防安全管理责任风险的重要依托[5]。所以，高校要严格依据《消防法》和《高等学校消防安全管理规定》制定健全的规章制度、切实落实消防责任、严格开展消防安全管理工作，力求将高校消防安全管理责任风险降到最低。对学校内的重点实验室、高层住宿楼、功能复杂的老旧建筑物、电化教学设施要特别重视消防风险的预防和检查，对于具有特殊结构的教学楼要配置特定的消防器材和消防设施，并制定相应的管理制度。对于违反《消防法》和《高等学校消防安全管理规定》以及学校消防安全规章制度，并且引起消防隐患的人员要依法处理，做到执法必严、违法必究。

3.5 创新消防安全管理工作机制

创新消防安全管理工作的工作机制是防控消防安全风险的依托，消防安全管理工作机制的创新需要刚性制度的和柔性制度的共同参与和融合，刚性制度主要是指学校方面的消防安全管理规章制度以及《消防法》、《高等学校消防安全管理规定》等消防法案，柔性性质则指的是人本管理，共同参与。高校消防安全管理工作机制的创新要从准确把握校园防火的动态形势出发制定相应的消防安全管理目标，将校内宣传 、激励处罚、师生参与、考核评比、教育训练等途径有效结合起来，同时还要推进校园火灾的风险评估机制和火灾预警的建设。与此同时，高校还要积极争取消防安全管理的专业指导，加强与公安消防部门的联系和合作，转变“重检查、轻管理”的固有思路，变被动接受为主动争取，防患于未然。

3.6 改变消防安全管理模式

高校消防安全管理不仅仅要提高消防安全管理人员的专业技术和专业素养，还要积极改变消防安全管理模式，在校内消防安全管理工作上不能只依靠校内仅有的消防安全管理人员，更要积极利用社会资源，通过吸纳消防专业机构参与管理的形式改变当前消防安全的封闭式管理模式，实行开放式的消防安全管理，以合作的形式加强校园消防安全管理，防控消防安全责任风险。比如，高校可以和具有消防专业资质的消防机构签订消防系统仪器设备的维修和保养协议，充分利用消防专业机构的人力、物力加强校园的重点防火区域的监管，这种消防安全管理模式还能够有效提高高校消防安全管理人员的专业素养和专业技术水平，进而推进高校消防安全管理的专业化和规范化以及制度化。

4.结语

高校是培养人才的场所，消防安全管理工作是高校工作的重要组成部分，当前高校消防安全问题的不断出现，让人们对消防安全工作持以越来越高的重视。加强高校消防安全管理工作能够有效防控高校的责任风险，防控高校消防安全管理工作的责任风险首先就需要提高全校师生以及工作人员对消防安全风险的防控意识；其次还要加强高校消防安全管理队伍的建设，提高相关人员的专业素养和专业技能；再次，还要健全相应的规章制度，落实消防安全责任，做到执法必严、违法必究；最后，高校还需要改变当前的消防安全管理模式，积极和专业消防机构合作，创新工作机制，将高校消防安全管理工作做到最好。

[1］马临青,罗庆华.高校消防安全管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011(19).

[2］段超燕.加强高校消防工作的几点思考[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2008（03）.

[3］周文虎,邬效林.高校工作潜伏的隐患与对策[J].人类功效学，2000(01).

[4］徐惠益.新形势下高校消防安全工作的思考与对策[J].常州信息职业技术学院学报，2004(S1).

[5］章建平.浅析高校消防工作的问题及对策[J].江西青年职业学院学报，2006 (04).

G459

A

2095-7327（2017）-04-0140-02

罗仁杯（1987—），男，福建尤溪人，汉族，硕士，就职于三明学院武装保卫部<处>，实习研究员，研究方向为高校消防安全。