深化公务用车制度改革 加强高校公务用车管理

赵庆双, 黄开胜, 江永亨, 邸颖晖, 王旭东

(清华大学 实验室与设备处, 北京 100084)

深化公务用车制度改革加强高校公务用车管理

赵庆双, 黄开胜, 江永亨, 邸颖晖, 王旭东

(清华大学 实验室与设备处, 北京 100084)

总结了高校公务用车管理中存在的问题,借事业单位公务用车制度改革的契机,提出以信息化、制度化、规范化进一步加强公务用车管理的措施和建议,不断规范公务用车购置管理、使用管理和处置管理,以信息化手段做好监督检查,杜绝公车私用,实现公务交通保障高效、费用节约、管理规范,满足高校教学、科研和后勤服务的需要。

资产管理; 公务用车； 制度改革； 配备标准； 管理信息平台

政府管理部门近些年不断加强对党政机关和事业单位公务用车的管理,相继出台了一系列公务用车管理条例和制度改革的新举措,为高校进行公务用车制度改革以及进一步加强公务用车的管理指明了方向。2011年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2 号),提出推进公务用车配备使用制度改革,要节能减排；2014年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(中办发[2014] 41号)等4个中央和教育部的文件提出了公务用车改革的时间节点、改革原则和改革方案,是高校进行公务用车制度改革的主要依据[1-6]。

1 高校公务用车制度改革的目的和原则

从1949年至2014年,我国公务用车一直实行实物供给制度,对保障公务出行发挥了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制不断完善,传统公务用车制度越来越难以适应形势的发展需要,车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出。

据财政部、国家统计局调研数据显示,2007年以来我国财政行政事业公用经费每年支出近9 000亿元,其中公务用车消费占比较高。当前,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1 500亿元～2 000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进中央和国家机关公务用车制度改革,加快建立新型公务用车制度,对促进党风廉政建设、有效降低行政成本、提高公务用车使用效率具有重要的现实意义。

高校学科类别众多,教学、科研、后勤保障用车需要较多,用车人员身份不一,购车经费来源多样,公务用车数量较大。为控制公务用车数量,减少资源浪费,提高公务用车的有效使用率,同时保障教学、科研正常进行,必须根据高校具体实际,坚持实事求是、从严从紧的原则进行公务用车制度改革,并确保改革工作有序推进。

高校公务用车制度改革遵循的原则是：取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和执法执勤用车等,从严配备定向化保障的公务用车。公务活动出行实行社会化,采取报销公务交通费用或其他符合规定的社会化方式保障公务出行。实现公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。

2 高校公务用车的分类

(1) 按照车型分类,包括:小型客车(轿车、越野车、商务车等)、中型客车、大型客车、货车、其他车辆,其中轿车的配备和使用是重点关注的对象。

(2) 按照用途分类,包括:领导用车、一般公务用车、专业用车、生活用车、接待用车、其他用车等,其中领导用车和一般公务用车是重点关注的对象。

(3) 按照国家机关事务管理局对于公务用车的分类,包括:部级干部专车、一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车等,其中一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。

(4) 根据公务用车制度改革分类,包括:专业用车、业务用车和经营性用车。这3类是公务用车制度改革中确认可以保留的车辆,其中专业性用车是指用于教学科研(科学考察、技术勘察、检疫检测、车辆研究等)、医疗救护、新闻转播、环卫清洁、应急处置、警卫巡逻、运输保障等方面的车辆；业务性用车是指用于机要通信、异地通勤、院系综合事务以及为特定高层次人才提供服务等方面的车辆。

3 高校公务用车管理中存在的问题

3.1 公务用车缺乏共享

高校许多公务用车是院系课题组用课题经费购置的,公务用车一直归课题组支配,甚至谁购置谁使用,因此车辆使用局限在少数人中。一方面造成车辆资源不能共享,不能发挥更大作用；另一方面课题组使用时比较随意,存在自由使用、浪费现象。

3.2 公务用车私用现象

根据教育部每年“三公经费”的数据统计,高校中有的单位公务用车因管理不善,存在公车私用现象。开着公车办理个人事情,甚至有假借公车名义为私家车加油、买加油票等违规现象,造成“三公经费”中公务用车购置与运行费数额较大。

3.3 公务用车超标现象

高校公务用车的购置标准在不同时期要求不一样,购置的车辆品牌型号不一,排量和价格没有严格要求,购置审批时没有严格控制车辆的品牌、排量和价格,造成部分车辆排量和价值超过国家现行标准。

3.4 公务用车因管理不当造成隐患

在早期,高校因对公务用车管理不完善,经营性公务用车为了经营和盈利,有出租公务用车现象。承租方因车辆老旧、损坏,没有按照正规手续处置车辆,而是随意拆解零配件、处置车辆,造成比较严重的后果,即车辆不存在了,而交通管理部门仍然有车辆账户存在。这些车辆到了强制报废年限时,因为学校不能提供车辆的“尸体”用于注销车辆账户,没有履行规定的车辆处置手续,交通管理部门禁止高校再次购置公务用车。

4 进一步加强高校公务用车管理的对策与方案

我校在完成公务用车制度改革后,取消了一般公务用车,处置了超标车辆,学校拥有的公务用车数量大幅度减少,已经做到了费用节约、成本下降。在公务用车制度改革后,对现有公务用车如何进一步采取措施加强管理,才能既满足高校教学、科研以及后勤服务的需要、提高公务用车使用效率、减少浪费,又能有效地禁止公车私用以及防止管理不规范的问题再度发生，我校的做法是以信息化、制度化、规范化管理公务用车,其中制度化是做好管理的前提。

4.1 做好公务用车管理体制和规章制度的建设

我校非常重视公务用车的管理,从管理体制、管理队伍、管理制度几方面严格对公务用车加强管理。从管理体制上,学校设立校级公务用车领导小组,实行学校,院(系)、部、处、中心(以下称二级单位)和科室三级管理体制。学校公务用车管理领导小组统筹协调公务用车管理工作,实验室与设备处代表学校归口负责全校公务用车的购置、使用、处置等全流程管理,二级单位负责本单位公务用车具体管理。公务用车改革之后取消了实验室级别的管理,全部归二级单位直接负责管理。

学校公务用车管理队伍分为三级,校级领导小组由主管仪器设备管理的校领导任组长,成员单位包括由实验室与设备处、党办校办、纪律监督管理部门等单位的领导担任。实验室与设备处和二级单位都有专人负责管理公务用车,岗位责任明确。实验室与设备处设立科室负责全校的公务用车日常管理,处长直接主管公务用车的管理；二级单位指定副系主任和设备管理员具体负责本单位公务用车的管理。

学校非常重视公务用车的制度建设。2009—2014年,实验室与设备处制定4个公务用车管理规章制度、工作流程和实施细则,明确公务用车以及实验用车的购置、使用和处置等方面的管理办法、管理原则、以及执行每一流程所需遵循的详细步骤。2014年12月,“清华大学公用机动车管理办法”(清校发〔2014〕33号)经学校第6次校务会议审议通过,为学校进一步加强公务用车管理奠定了基础； 2017年,实验室与设备处根据我校公务用车制度改革方案以及教育部对我校的批复,修改制定“清华大学公务用车管理办法”,再一次补充制定加强学校公务用车管理的新举措[7-8]。

学校制定公务用车管理规章制度,要求各二级单位依据自己单位的特点制定各自的公务用车使用管理办法,严格用车使用登记和公示制度,并且要求二级单位制定的管理办法报学校备案。

4.2 严格公务用车的购置管理

公务用车购置管理是直接影响高校公务用车存量的因素,必须严格控制公务用车的购置管理,才能使高校公务用车既能满足教学、科研和各项业务需要,又不会增加车辆总量。我校一直对公务用车的购置管理严格把关,要求二级单位根据需要向学校提交书面购车申请,实验室与设备处进行初审,审核合格后报请学校公务用车管理领导小组审批。学校公务用车管理领导小组负责公务用车的购置审批管理。

4.2.1 公务用车购置原则

在配备公务用车方面,坚持教学、科研和服务工作的需要和实事求是的原则。我校属于副部级单位,但是校领导从来没有配备和购置专车,车辆的使用根据需要由校办统一调配使用。我校取消的一般公务用车指的是校机关公务用车,取消后不再购置。实验用车的购置是根据教学、科研项目的需要申请,以满足教学、科研的需要为前提[9]。对于教学、科研以外车辆的购置一直坚持不增容的原则,即报废一辆公务用车,才能购置一辆新的公务用车。

4.2.2 公务用车购置时车型控制

高校公务用车配备使用遵循经济适用、节能环保、保障公务的原则。高校应优先配备使用国产汽车、新能源汽车和低排量车型。

教学、科研用车车型根据教学、科研课题需要购置,不受公务用车配置标准限制。科学考察、技术勘察或者水利设施方面的研究,包括河道整治、岩土试样和水样的提取等现场勘查用车根据具体要求,可以适当提高车辆配置标准。

4.2.3 公务用车购置时排量控制

配备公务用车应当严格执行以下标准:

(1) 机要通信用车配备轿车的,排气量应控制在1.6升以下、价格12 万元以内。其他公务用车配备轿车的,排气量应控制在1.8 升以下、价格18 万元以内。

(2) 执法执勤用车除涉及国家安全、侦查办案、应急救援、警卫和特殊地理环境等因素外,排气量应控制在1.8 升以下、价格18 万元以内。

4.3 细化公务用车的使用管理

4.3.1 做好公务用车的资产管理

公务用车是一种特殊的设备,同样遵循学校仪器设备管理规定[10]。学校公务用车账务管理实行动态化实时管理,使用学校自行开发的网络化资产管理信息系统进行公务用车的建账、调价、调拨和销账手续。学校规定,凡是购入、调入、接受捐赠的公务用车,无论何种经费来源,产权都属于学校,都应当在学校及时登记建账,不得账外滞留,做到账账相符、账实相符。公务用车在校内调剂使用,应及时办理信息变更手续。公务用车处置后应及时销账。新购置公务用车应当以学校名义在交通管理部门注册登记。

4.3.2 坚持公务用车只能用于公务目的

学校一直坚持公务用车只限于在执行公务时使用,正常上下班和个人私事都不得使用学校公务用车,严禁私人用车。为提高车辆使用效益,提高利用率,要求车辆归二级单位统一管理,统一调度,严禁分散管理使用,严格车辆使用管理程序。

4.3.3 坚持公务用车使用登记制度

实行“一车一簿”制度,规范公务用车日常管理,如实登记公务用车使用时间、地点、事由、里程、油耗、费用等信息,严格用于规定用途。除了公务外出和加油、维修、保养等情况,用车结束后严格实行回单位停放制度；节假日期间除特殊需要外,也应当存放在单位指定位置。

4.3.4 建立公务用车统一标识及管理信息平台

学校为进一步加强公务用车的使用管理,禁止公车私用,学校要求公务用车除了粘贴学校固定资产标志的仪器设备标签外,学校统一出资设计、定制、粘贴我校公务用车和实验用车标识。另外,学校针对公务用车使用时处于运动状态的特点,为了实现信息化管理,统一为每辆车加装卫星定位装置,建立学校和二级单位公务用车管理信息平台。学校和二级单位可以随时查看车辆的运行路线以及车辆所在位置,了解车辆行程和使用情况。公务用车管理信息平台可以随时统计车辆使用数据,可以量化管理公务用车,提高了管理水平。

4.4 重视公务用车的预算与统计、分析报表管理

根据上级主管部门的要求,学校要做好公务用车购置预算与年度决算报表工作,同时做好各种统计、分析报表管理工作。认真做好公务用车的统计、分析报表,可以为学校及上级主管部门掌握高校公务用车现状提供信息,为国家进行公务用车制度改革和方针政策的制定提供依据,因此一定加强公务用车的报表管理。

公务用车的定期统计、分析报表每年4套,包括每年1次的公务用车的购置预算报表、每年年底的财务决算(包括公务用车)报表,每年1次为财政部《行政事业单位资产报表》和中央国家事务管理局《国有资产决算及绩效评价报表》中的公务用车管理报表,需要填报的内容包括3项:公务用车明细报表、运行维护费报表、公务用车管理制度报表等,还有不定期的各种公务用车统计报表等。公务用车的预算与统计、分析报表的填报与统计是手段,分析是目的,通过统计、分析为学校及上级主管部门提供建设性意见,以便今后更好的做好公务用车管理是最终目标。

4.5 定期进行公务用车的检查

抓实公务用车的检查监督环节,实现奖惩激励制度化管理。林纳斯定律告诉我们,足够的眼睛就可以让所有的问题浮现。在我校仪器设备管理规定中,制定了年度盘点制度,对公务用车定期进行检查,也是十分必要的。定期检查的内容包括公务用车是否用于规定的用途，尤其是实验用车是否用于实验目的,公务用车的使用登记制度是否得到了严格执行,公务用车是否严格回单位存放等。

积极探索信息化条件下公务用车的管理模式,以信息化手段为支撑进行管理。实现“远的拉近管,近的放大管,动的全程管,静的精细管”。公务用车管理的一个薄弱环节就是车辆派出使用后,即脱离了管理视线,公务用车的使用目的和使用位置不好控制。安装车载GPS定位装置,配置学校及二级单位信息化管理系统平台,对车辆运行轨迹、行驶区域、行驶路线进行实时跟踪监督,回放倒查,确保公务用车管理实时化、可视化、可控化。学校通过信息化管理系统平台可以追踪监控公务用车使用情况,可以量化检查数据,提高了公务用车的监督检查水平。

4.6 进一步加强公务用车的处置管理

学校为了进一步加强对公务用车的处置管理,杜绝处置中的不规范行为,要求处置公务用车由实验室与设备处统一负责。学校规定,公务用车的处置由使用单位提出书面正式申请,实验室与设备处负责审批,并根据公务用车的车况选择处置方式。处置方式包括拍卖转出和报废解体两种。

公务用车达到报废标准才能申请办理报废解体手续。公务用车的报废解体,经实验室与设备处审批后,由学校保卫处负责在国务院机关事务管理局指定的解体厂办理报废、在交通管理部门办理注销手续,实验室与设备处负责及时办理校内资产销账程序。

符合交通管理部门规定尚可使用的公务用车的拍卖处置由实验室与设备处负责,按照规定的程序,在国务院机关事务管理局指定的评估和拍卖公司进行评估和公开拍卖,之后在交通管理部门办理注销手续,并及时办理校内销账程序。产权发生变更是公务用车处置的关键。

5 结语

事业单位公务用车制度改革是我国发展过程中的一项新举措。高校公务用车制度改革对于保证教学、科研顺利进行,保障日常工作正常出行,同时做到费用节约、成本降低和管理规范都起到积极的推动作用。通过制度化、信息化、规范化不断加强公务用车管理仍会遇到一些问题,在公务用车的管理中还需要不断开拓更好的管理思路,探索有效的解决办法,需要一边实践、一边研究,才能真正做好高校公务用车的管理。

References)

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》[EB/OL].新华网.2014-07-16.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅. 党政机关公务用车配备使用管理办法. 中办发〔2011〕2 号 [Z]. 2011.

[3] 中共中央办公厅 国务院办公厅. 省部级干部公务用车配备使用管理办法. 厅字〔2011〕1号 [Z]. 2011.

[4] 中共中央办公厅、国务院办公厅. 中央和国家机关公务用车制度改革方案. 中办发[2014] 41号 [Z]. 2014.

[5] 中央公务用车制度改革领导小组. 关于印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》的通知. 中车改[2015]35号 [Z]. 2015.

[6] 教育部. 教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法:教财[2012]6号[Z]. 2012.

[7] 清华大学. 清华大学国有资产管理办法:清校发[2015]6号 [Z]. 2015.

[8] 清华大学. 清华大学仪器设备管理规定:清校发[2017]41号 [Z]. 2017.

[9] 赵庆双,管志远,陈辉,等. 加强仪器设备处置管理,充分发挥资源效益[J].实验技术与管理,2012,29(5):225-228.

[10] 赵庆双,高云峰,窦 莹, 等. 加强高校仪器设备管理,保障国有资产安全完整[J].实验技术与管理,2017, 34(9):225-228.

Deepening reform on official car system and strengthening management of university-owned cars

Zhao Qingshuang, Huang Kaisheng, Jiang Yongheng, Di Yinghui, Wang Xudong

(Office of Laboratory and Equipment, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

This paper summarizes the problems existing in the management of university-owned cars, and puts forward some measures and suggestions for strengthening the management of such cars by informationization, institutionalization and standardization based on the reform of official car system in the government-affiliated institutions so as to continuously regulate the management for the purchase, utilization and disposal of official cars. By means of informationization for the supervision and inspection, the private use of the official cars must be stopped, and the high efficiency of official transportation guarantee, cost saving and standard management of official cars should be realized so as to meet the needs of teaching, scientific research and logistics service in colleges and universities.

asset management; official cars; system reform; allocation standard; management information platform

2017-08-26

赵庆双(1965—),女,河北唐山,硕士,副研究员,主要研究方向为资产管理.

E-mail：zhaoqs@tsinghua.edu.cn

10.16791/j.cnki.sjg.2017.12.069

G474

A

1002-4956(2017)12-0283-04