广播发射中心迁建工程技术档案资料的管理与控制

刘扬 潘晓刚 江苏省广播电视总台

广播发射中心迁建工程技术档案资料的管理与控制

刘扬 潘晓刚 江苏省广播电视总台

作者通过参与江苏省广播发射中心迁建工程技术档案管理以及技术系统验收, 针对工程在建设过程中资料的管理与控制，总结了广播发射中心迁建工程技术档案管理的实践经验。

广播发射中心迁建项目 建设单位 工程技术档案

一、广播发射中心迁建项目概述

为促进江苏省广播事业的发展，确保广播安全播出，妥善解决城市建设与保护广播设施的矛盾，2008年2月14日，江苏省委常委会确定将位于南京河西地区中心地带的中短波广播发射台，即江东门发射台采用异地重建方式迁往南京市江宁区谷里镇莲花塘村。

新建广播发射中心占地829亩，总建筑面积17000㎡，采用先进成熟的技术和工艺，按照“数字化、网络化、智能化、人性化”的要求，建设了“节传、发射、天馈、供电、自动化、环境”六大系统，多项技术为行业首次采用，同时建设了完善的后勤保障体系。广播发射中心的建成，极大地提升了江苏省广播电视总台广播中短波发射的保

障水平，也为今后事业产业的发展打下了坚实的基础。

建设一个新发射台是百年大计，从选址到基础设施建设，都要从理论上进行论证，在实践中按规范施工。江苏省广播发射中心迁建工程从立项、审批、设计、开工建设、试运行直至正式运行，历时近七年时间，这期间形成了大量有价值的档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况，是广播发射中心建设至建成中形成的真实历史记录，也是工程审计的重要凭证，同时也是今后改造以及扩建不可缺少的重要文字资料。整个建设过程中，广播发射中心迁建部门把工程技术资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强电台重要工程档案管理工作，为广播发射不间断、高质量、既经济又安全的播出提供全方位的服务。

二、工程技术档案

2.1 工程技术档案的概念

档案是指国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。建设工程档案是指在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，也可简称为工程档案。主要包括工程项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、立项、勘察、设计、施工、调试、竣工验收等整个基本建设程序中形成的文字、图纸、声像等。

工程技术档案既是鉴别工程质量，真实记录工程建设过程，特别是隐蔽工程的原始证据，又是工程使用、维修、管理、改建等的重要依据，同时还能反映建设单位及相关参建单位工程管理水平。做好工程技术档案的管理与控制是建设单位进行工程管理的重要工作之一。

2.2 工程技术档案的收集原则

工程技术档案的收集工作从项目的酝酿开始到竣工投入使用结束，持续的时间长，牵扯的单位多，收集的内容也非常繁杂，因此必须坚持以下几个原则，以做好档案收集工作。

（1）建设单位为主的分工负责制原则。建设工程档案由建设单位负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制和整理。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和材料、构件及设备供应单位应根据有关要求，完成各自职责范围或合同规定的有关档案的编制和整理、归档工作。

（2）与工程进展同步原则。建设工程档案的收集、整理、归档和项目档案的移交应与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行。

（3）应收尽收原则。所有反映与建设工程有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体的文件，都应收集齐全，归入建设项目档案，档案应完整、准确、系统。

2.3 工程技术档案的收集责任

2.3.1 项目准备阶段

建设单位各机构负责收集、积累和整理项目前期文件以及设备、工艺和涉外文件；勘察、设计单位负责收集、积累勘察、设计文件，并按规定向建设单位档案部门提交有关设计基础资料和设计文件。

2.3.2 项目施工阶段

项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、积累、整理，并提交总承包单位汇总；由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、积累其承包项目的全部文件；项目监理单位负责收集、积累项目监理文件。建设单位委托的项目监理单位负责监督、检查项目建设中文件收集、积累和完整、准确、系统情况，审核、签署竣工文件，并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及其他监理文件。

2.3.3 项目试运行阶段

试运行单位负责收集、积累在生产技术准备和试运行中形成的文件；项目器材供应、财务管理单位或部门应负责收集、积累所承建项目的器材供应和财务管理中形成的文件。

三、广播发射中心迁建工程技术档案管理实践经验

（1）建立高效的档案管理机构和控制组织体系

建设单位首先应建立一个经验丰富、工作高效的档案管理机构，特别是档案管理人员，一定要具有档案管理知识，认真负责、仔细踏实，善于处理档案收集、分类、归档、查询等各种问题。其次，建设单位必须建立档案控制的组织体系，由建设单位按照档案控制计划与各责任单位签定档案控制目标责任书，建设单位安排专人负责档案控制工作。

(2) 编制档案管理技术措施，建立进度控制会议制度

建设工程施工安全技术措施主要包括：档案控制目标、档案控制程序、档案组织机构及职责权限、档案规章制度、措施、奖罚等。档案控制工作包含了大量的组织、协调工作，而会议是组织和协调的重要手段，所以，必须建立定期的档案控制工作会议制度。

（3）加强档案管理教育、配备档案管理设备

建设单位要把保证档案工作开展的经费足额列入资金计划，由专人负责管理，专门用于档案管理设备的购置和维护、档案教育、档案培训及档案管理责任制奖励开支等，为动态的档案管理体系提供稳定而有力的经济保障。加强专兼职档案人员的档案知识培训，严格执行档案管理有关制度，不断提高全体人员的档案意识。

（4）建立有效的档案控制考核机制

按照建设单位与各责任单位签定的档案控制目标责任书，对责任目标执行情况进行考核，并和经济利益挂钩。

（5）强化档案验收工作

建设工程档案验收是对已完工的建设工程的工程档案按规定程序检查后，确认其是否符合档案验收标准的要求，可否归档的一个重要环节；是严格进行建设工程项目档案质量的检查评定和验收；是保证档案管理工作质量的重要手段。凡建设工程的工程档案未经验收合格的，建设单位不能举行竣工验收会，更不能办理工程结算手续。

四、结束语

广播发射中心迁建工程涉及面广，资料收集贯穿于工程全过程。作为建设方，从工程技术方案编制、设计到具体施工、调试、运行的各个环节，建设方人员对工程项目的情况最了解。因此，迁建部门至始至终都要求每一位参与项目的人员要有“档案”意识。

作为工程项目中非常重要的一个步骤，工程技术档案不仅是确定竣工验收的一个非常重要的依据，它对工程建成投入使用后的管理、运行、维护等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，对其他工程也起着借鉴与参考作用。因此，要从思想上高度重视这项工作，认真细致对待这项工作的各个环节，提高技术档案管理的效率性，使技术档案管理工作更好的服务于工程项目这个大局，为基层广播发射台站的发展提供优质服务。