南水北调配套工程突发事件应急调度的思考

□庄春意（河南省南水北调中线工程建设管理局）

南水北调配套工程突发事件应急调度的思考

□庄春意（河南省南水北调中线工程建设管理局）

为解决南水北调工程因突发事件导致的河南省境内城市供水无法保证问题，文章提出几点有关及时有效实施突发事件应急调度的思考，以推进河南省南水北调配套工程突发事件应急调度管理工作，最大程度地预防和减少人员伤亡和财产损失，保障工程安全运行和供水安全。

南水北调；配套工程；应急调度

0 前言

河南省南水北调配套工程（以下简称“配套工程”）是指南水北调中线工程河南段分水口门以下，输送、配置、调度南水北调分配水量的供水工程。配套工程输水线路总长1000余千米，以PCCP管道为主，通过南水北调总干渠39座分水口门引水，分别向河南省南阳、漯河、周口、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳和安阳等11个省辖市市区、37个县（市）城的89座水厂供水，对河南省经济和社会发展具有非常重要意义。南水北调中线工程（以下简称“中线工程”）2014年12月12日正式通水，配套工程同步达效，运行平稳。由于中线工程水源丰枯年份水量不均、线路长且单线输水、沿线没有调蓄工程，而配套工程与受水水厂直通联接，一旦发生重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，配套工程供水势必中断，应实行预防为主、预防与应急相结合的原则，及时采取科学有效的应急调度管理措施，最大程度地预防和减少人员伤亡和财产损失，保障工程安全运行和供水安全。

为确保配套工程安全运行和供水安全，及时有效实施突发事件应急调度，文章从应急调度突发事件分类、组织指挥体系、预防与预警机制、处置程序等方面做如下思考：

1 突发事件分类

洪涝、干旱、滑坡、地震、地面深陷等自然灾害及水污染事故等引发的工程应急调度突发事件。

中线工程或配套工程突发安全事故引发的工程应急调度突发事件。

工程运行过程中设备设施故障引发的工程应急调度突发事件。主要包括：管道爆管以及渠道、涵洞、构筑物等工程结构破坏，机电、金结、供电系统、自动化调度系统设备故障或损坏。

其他可能引发的工程应急调度突发事件，如：社会安全事件。

2 组织指挥体系

南水北调配套工程的运行由南水北调配套工程管理单位具体负责，而河南省南水北调配套工程管理单位分两层（省、市）三级管理机构。为做好南水北调配套工程应急调度管理工作，省级南水北调配套工程管理单位应设立应急调度指挥部，统一指挥全省配套工程应急调度工作。根据需要，应急调度指挥部可设专家组，提供专业支援和技术支撑。市（县）级南水北调配套工程管理单位应设立应急调度小组，明确各级调度、操作岗位责任人及联络方式，负责应急调度具体工作。

3 预防与预警机制

配套工程管理单位应设立应急值班电话，并安排人员24 h值守。

突发事件发生后，配套工程管理单位应在规定的时间内报告或通报事件信息，以便及时有效处置；可视情向当地政府或中线工程管理单位报告或通报；紧急情况下可越级电话快速报告或通告，随后按程序报告或通报。

报告内容应包括突发事件的类别、地点、起始时间、可能影响范围、对供水影响程度和预计影响时间，并根据事态的变化，动态报送水情、工情、水量应急调度等相关信息。

4 处置程序

4.1 应急响应

根据突发事件实际情况和事态发展变化情况，可以采取中断配套工程供水、减少供水流量、通过配套工程应急调水、通过中线工程退水闸调水等应急响应。

需中断配套工程供水时，按照应急调度指令，有关应急调度小组实施紧急断水，并立即向地方政府报告或通报。地方政府启动断水应急预案。详见图1。

图1 中断供水应急调度流程图

需减少供水流量时，按照应急调度指令，有关应急调度小组实施应急调度操作，并立即向地方政府报告或通报，同时通报受影响的受水水厂。地方政府主管部门和受水水厂采取应急处置措施，保障受水区供水，详见图2。

图2 减小供水流量应急调度流程图

需通过配套工程应急调水时，按照应急调度指令，有关应急调度小组实施应急调度操作，并立即向地方政府报告或通报，地方政府采取应急处置措施。详见图3。

图3 通过配套工程应急调度流程图

需通过中线工程退水闸调水时，按照应急调度指令，有关应急调度小组协调地方政府，做好应急调水各项保障工作。

4.2 应急处置

针对中线工程因自然灾害、运行设备设施故障或工程安全事故引发的工程应急调度突发事件，根据中线工程运行管理单位通报的利用渠道存水进行小流量供水情况，各有关应急调度小组按照应急调度指挥部下达的应急调度指令，联动响应，采取向受影响地区减少供水流量的应急处置措施；同时，根据事态发展变化，做好配套工程中断供水的各项准备工作。

针对中线工程总干渠发生大面积水华等水生态破坏事故以及水污染事故引发的工程应急调度突发事件，根据中线工程运行管理单位通报的情况，各有关应急调度小组按照应急调度指挥部下达的调度指令，联动响应，立即对受影响的配套工程实施紧急断水的应急处置措施；并根据事态发展变化情况，做好配套工程管道存水的水质监测工作。

针对配套工程运行设备设施故障或工程安全事故引发的工程应急调度突发事件，若事故段（配套工程突发事件处及影响范围内的管线）在配套工程供水支线上，需中断供水的，泵站加压线路应采取关闭泵站机组的先期处置措施，而重力流线路应采取先关闭支线末端调流调压阀，再关闭该供水支线控制阀的先期处置措施；若事故段（配套工程突发事件处及影响范围内的管线）在配套工程供水主干线路上，需中断供水的，泵站加压线路应采取先关闭泵站机组、再关闭水泵进口阀门的先期处置措施，而重力流线路应采取先关闭事故段下游末端调流调压阀（所有支线，由远至近依次关闭），再关闭事故段下游各供水支线控制阀，最后关闭事故段上游紧邻供水主干线路控制阀的先期处置措施。

其他突发事件可参照上述突发事件应急处置措施，根据实际情况进行应对。

4.3 响应结束

当突发事件应急处置工作结束，且对配套工程供水影响基本消除后，应急调度随之完成，各有关应急调度小组应按照有关要求，尽快恢复受影响的配套工程正常运行。

5 结语

通过及时有效地实施配套工程应急调度工作，可有效节约工程运行成本，延长工程寿命，最大限度减少人员伤亡和财产损失，降低对环境的负面影响，避免不良影响社会事件发生，确保供水安全。

编辑：刘青

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2017-1-11