新疆南疆农村党支部班子建设调查研究以喀什地区为例

何伟昌

（中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐830002）

新疆南疆农村党支部班子建设调查研究以喀什地区为例

何伟昌

（中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐830002）

第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆高度重视基层党组织建设，强调做好新疆工作基础在基层，关键在基层。新疆喀什地区根据中央和自治区的部署，深刻把握新形势下加强基层党组织建设的要求，结合工作实际，对加强和改进农村党支部班子进行了全面的探索与实践，形成了一些行之有效的做法，对进一步加强南疆农村党支部班子建设具有重要的借鉴意义。

第二次中央新疆工作座谈会 新疆 喀什农村党支部建设

新疆工作事关党和国家事业的大局，做好新疆工作，基础在基层，关键在基层。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”南疆农村基层党组织是反恐维稳、促进民族团结、推动发展的重要力量和排头兵，加强南疆农村基层党组织建设，关键是要建设一个政治强、作风硬、工作实的支部领导班子。全面总结第二次中央新疆工作座谈会以来南疆农村党支部班子建设的有效做法和经验，深刻分析存在的问题与不足，提出具有较强针对性的改进措施，对加强南疆农村基层党组织建设具有重要意义。

一、新形势下南疆农村党支部班子建设的目标要求

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话中强调指出，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。为了落实中央关于南疆发展的决策部署，必须牢固确立基层党组织的领导核心地位，培养坚强有力的村党组织班子，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面充分发挥战斗堡垒作用。南疆农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，必须建设一支政治立场坚定、发展思路清晰、维稳工作得力、宗教管理有方、服务群众到位、工作作风过硬的党支部班子队伍。

政治立场坚定就是对党忠诚，政治敏锐性强，严守党的政治纪律和政治规矩，在反对分裂、维护稳定等重大问题上头脑清晰、态度明确、行动坚决，不做“两面人”；发展思路清晰就是能较为全面地把握中央和自治区关于南疆农村发展的要求，将上级的决策部署与本地实际紧密结合，既能坚持原则，又不失灵活性，合理制定符合本村实际的发展规划，努力做到发展经济有思路，改善民生有办法；维稳工作得力就是能认真落实各项维稳措施，确保不走过场、不应付了事，通过细致的群众工作和严密的维稳措施，夯实南疆农村稳定的社会基础；宗教管理有方就是能依法依规管理宗教事务，做到既要坚决维护群众信仰宗教的自由，又要坚决治理非法宗教活动，深入推进去极端化工作；服务群众到位就是能够坚持党的群众工作路线，认真执行各项服务群众的制度规定，积极回应群众诉求，为群众做好事、解难事、办实事，真正实现“民有所呼，我有所应”；工作作风过硬就是在落实各项惠民政策时，坚持公平公正公开的原则，坚决做到不优亲厚友、不吃拿卡要，服务群众不计回报、不讲条件。

二、第二次中央新疆工作座谈会以来喀什地区加强农村党支部班子建设的主要做法与成效

第二次中央新疆工作座谈会以来，喀什地区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区关于加强基层党组织建设工作的要求，高度重视农村党支部班子建设，下大力气抓好基层党组织建设，坚定不移推进全面从严治党，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础、提供有力保障。

1.加大对农村党支部班子成员的培训力度。第二次中央新疆工作座谈会以来，喀什地区经济社会的快速发展，极大地改变了农村发展的落后面貌，各项惠民政策和稳定措施总体上都得到较好的落实与贯彻。但是，喀什地区农村党支部班子整体素质偏低，存在对党和国家的政策理解不透彻、执行不到位、落实不得力的问题，不能完全适应新的形势需要。为了更好地解决这个问题，喀什地区加大了对农村党支部书记的培训力度，全面实施“万名村干部能力素质提升工程”，开展了村干部的系列培训工作。在培训目标上，让村党支部班子成员懂政策、知法律、重策略、讲方法，着力解决能力素质不足的问题。在培训对象上，以村党支部书记为主，村副职干部、村团支部书记、村妇代会主任和村会计等为辅。在培训内容上，重点培训政治理论、维护稳定、法治教育、宗教知识、“双语”和各项惠农政策基本内容、政策执行程序、补助标准等内容，着力提高村党支部班子成员政策理论水平。在培训方式上，以县乡党校为基础，自治区村级组织骨干培训为示范，“访惠聚”驻村工作队派出单位培训为带动，差异化培训为支撑，整合多方培训资源，努力提高培训质量。

2.拓宽村党支部班子成员选拔范围。喀什农村党支部班子成员大都来自当地，文化水平相对较低，工作易受各种人情关系影响，个别地方家族势力对村支部工作存在干扰，甚至落实惠民政策时会出现违规违纪行为。因此，个别农村党支部班子领导能力比较弱，在群众中的威信不高。为了解决这个问题，喀什地区大胆探索和改革农村党支部班子成员选拔办法，通过选聘中央计划内高校毕业生到村（社区）任职，牢牢把握“育、管、用”等关键环节，确保大学生村官“留得住、用得上、发挥作用”，改善村党支部班子人员结构。按照中央和自治区党委选派第一书记的部署要求，全地区向所有软弱涣散村、扶贫开发村、边远艰苦村、重点复杂村都下派了第一书记，并下发了《关于加强村级第一书记管理工作的通知》，确保第一书记下得去、干得好、有作为。这些措施在一定程度上改善了喀什农村党支部班子成员结构，提高了农村党支部班子的整体工作能力和领导水平，发挥了较好的示范带动作用。

3.狠抓农村软弱涣散基层党组织整顿工作。喀什地区紧紧抓住村党支部班子建设这个中心任务，坚持强化责任、传导压力，狠抓软弱涣散基层党组织整顿工作。通过全面摸排，掌握了软弱涣散基层党组织底数，并制定下发《喀什地区关于县级领导干部包联软弱涣散基层党组织工作管理考核办法（试行）》，抓住对软弱涣散基层党组织班子进行调整这个关键，全方位抓好软弱涣散基层党组织整顿，取得阶段性成效。党支部凝聚力战斗力得到增强，村级政治生态和社会风气有所净化，村干部敢于主动发声亮剑，支部班子领导作用发挥更加明显，群众精神面貌焕然一新，基层党组织满意度和信任度得到提高。

4.大力培养农村党支部班子后备干部。近年来，由于喀什地区经济社会快速发展，大量农村青年外出经商务工，加之稳定形势比较复杂，村干部的工作压力大，待遇、地位等又缺乏吸引力，部分村级干部选配较难。喀什地区采取“培养方案一对一、培养措施一对一、培养方向一对一、培养责任人一对一”的方式，深入实施“万名后备干部培养工程”，建立村级后备干部队伍库。由村“两委”班子及“访惠聚”驻村工作队为后备干部设定工作岗位进行实践锻炼，组织部门定期督查后备干部岗位实践锻炼情况。对表现优异的，重点培养和使用；对发挥作用不明显或群众满意度较差的，取消其后备资格，形成了多渠道选拔、全方位培训、多岗位锻炼、规范管理的村党支部后备干部选拔培养思路。

5.完善村干部保障激励机制。南疆农村的稳定与发展的任务艰巨，而长期以来村干部的工资待遇等没有明确保障，以村党支部班子为代表的部分村干部在工作中存在畏难情绪，直接影响了南疆农村稳定与发展。喀什地区结合工作实际情况，通过公务员招录着力解决村干部的身份问题，提高在职村级干部的报酬待遇，不断完善村干部的激励机制，极大地激发了以村党支部班子为代表的村级干部的工作潜力和热情。

6.充分发挥“访惠聚”驻村工作队的“传帮带”作用。喀什地区紧紧抓住开展“访惠聚”工作的契机，坚持服务群众、维护稳定，及时总结经验，充分发挥“访惠聚”驻村工作队的作用，推动农村党支部班子建设。“访惠聚”驻村工作队以解决“人、制度、活动”问题为关键，围绕就业、教育、扶贫、宣传等重点工作，帮助村党支部班子理清发展思路、做好反恐维稳工作、依法治理非法宗教活动、深入推进去极端化。在各级“访惠聚”驻村工作队的协助和带领下，喀什地区村党支部为群众办好民生实事，让各族群众切身感受到党和政府的关怀与温暖，逐步建立和强化了村级党组织的威信，形成了“有问题找支部、有困难找干部”的良好风气。

7.完善加强农村党支部班子建设的制度。喀什地位围绕新疆工作总目标，积极探索，努力完善加强农村党支部班子队伍建设的制度体系，力图从制度上解决农村党支部班子建设的持续健康发展问题。一是制定完善各级领导抓好基层党建的制度。喀什地委把基层党建工作纳入地委重要议事日程，与中心工作同研究、同部署、同考核。制定《喀什地区完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》形成以上率下、层层传导压力的良好导向，着力抓好农村基层党建工作。二是以制度强化农村基层党组织政治引领功能。喀什地区相继制定下发了《关于县市委直接抓村级党组织建设的意见》《关于进一步强化维稳责任，着力解决“三个清楚与不清楚”①三个清楚与不清楚，即在维稳工作存在的村里清楚装不清楚；乡里不清楚装清楚；县市想弄清楚而弄不清楚的问题。问题的办法》《关于解决基层干部对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管问题的实施意见》等文件，把着眼点和着力点集中到实现社会稳定和长治久安的总目标上，为村党支部班子建设和作用发挥提供了有力的指导。三是健全各项日常工作制度，规范管理，促进村党支部班子有效开展工作。制定《喀什地区村干部、村民小组长、“四老”人员、宗教人士、协警员、十户长（楼栋长）和民兵报酬定期集中发放办法》《喀什地区惠农惠民补贴资金发放管理办法》等，有效纠正了各项惠民政策落实中存在的不正之风。制定《关于在全地区村级党组织深入开展“五无村”②五无村，即无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件。创建工作的意见》，把“五无村”创建作为村党支部班子工作的直接目标和考核依据。实行村级组织“星级化”③领导核心星、能力提升星、民主管理星、平安法治星、宗教和谐星、民族团结星、科学发展星、现代文明星。动态管理，将“星级”创建与民族团结进步、宗教界“双五好”④好宗教活动场所（团体）：爱国爱教好、遵纪守法好、民主管理好，团结互助好、环境美化好。五好宗教界人士：爱国爱教好，遵纪守法好，思想品德好，团结互助好，服务精神好。创建成效，同村党支部班子绩效报酬和年度考核评先选优、推荐表彰奖励、从优秀村党支部书记中招录乡镇公务员、解决乡镇事业编制待遇等挂钩，促进了村党支部班子履职尽责。完善“三会一课”“三册一簿”⑤三册一簿，即支部工作手册、党员管理手册、党费收缴手册和党员学习薄。等党内基本制度和“四议两公开”“两会两票”“三务公开”等民主管理制度，使村级组织运行管理趋于规范。

三、进一步加强南疆地区农村党支部班子建设的对策建议

南疆地区农村党支部班子建设在过去几年取得了显著成效，但是，通过调研发现仍然存在一些问题，影响着农村基层党组织领导核心作用的进一步发挥，必须采取以下办法加以解决。

1.严格落实农村党支部班子建设主体责任。一要制定完善农村党支部班子建设成效评价机制。围绕政治立场坚定、发展思路清晰、维稳工作得力、宗教管理有方、服务群众到位、工作作风过硬的要求，结合南疆农村发展和稳定工作实际，制定科学合理、责任明确、简单有效、多方评价的农村党支部班子建设成效考核评价机制。二是进一步完善下派第一书记工作。建立下派第一书记的定期培训交流制度。定期组织培训，召开工作交流会，加强“第一书记”的沟通交流，探讨解决工作中的问题，切实提高工作水平。完善下派“第一书记”管理制度。要切实抓好“第一书记”日常管理，严格各项规章制度，加强监督检查，使“第一书记”能够真正认真履职，充分发挥作用。完善下派“第一书记”考核奖惩制度。定期组织相关部门通过听取汇报、个别谈话、群众测评等方式，对“第一书记”工作开展情况进行考核，通过严格考核，达到激励工作的目的。三是强化对“访惠聚”驻村工作队加强农村党支部班子建设成效考核。要围绕把农村党支部班子建设成为坚强领导核心，全方位考核“访惠聚”驻村工作队对村支部班子成员在理论上教、思想上领、工作上帮的成效；帮助培养选拔支部后备干部工作成效；完善支部各项制度工作成效；帮助培养发展党员工作成效等。通过全方位的考核，真正打造一支“永不走的工作队”。

2.进一步完善加强农村党支部班子建设的相关制度。一是进一步完善农村党支部班子成员长效培训制度。要完善对村党支部班子的定期轮训制度，充分发挥县乡党校、“访惠聚”驻村工作队、对口援疆和精准扶贫单位的作用，努力使村党支部班子成员每年至少参加一次培训，切实提高思想认识水平和领导能力。要完善对村党支部班子成员的专题培训制度，围绕农村党建、惠农政策、农村法律、精准扶贫、宗教管理等相关工作，对农村党支部班子成员开展专题培训，增强培训的针对性和有效性，切实解决在具体工作中存在的问题。二是进一步强化农村党支部班子建设激励保障机制。要加大从优秀农村党支部班子成员中录用乡镇基层公务员的比例，解决农村党支部班子成员政治出路，使其工作有“盼头”。对特别优秀的村党支部书记、村委会主任，可以在综合考虑其表现和能力的基础上，考虑将其纳入乡镇领导班子。要形成农村党支部班子成员工资待遇逐步增长机制，使其工作有“想头”，并形成根据工作年限、表现情况等待遇规范增长机制，使农村基层党组织干部能够全身心投入工作，安心服务群众，尽心维护稳定。三是进一步完善农村党支部后备干部培养机制。要着力解决后备干部培训的持续性问题，需要防止和解决只培训不管理的问题，持续跟踪培训，帮助后备干部在成长过程中不断提高能力素养，确保真正能够培养出合格的村党支部后备干部。要完善后备干部考核淘汰机制，严格落实末位淘汰机制，强化对后备干部的考核淘汰，促使其在实践中不断成长。四是进一步完善农村党员队伍培养发展机制。要针对南疆地区农村党支部和党员在反恐维稳、促进民族团结等方面所需承担特殊责任和义务，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，坚持“成熟一个、发展一个”的原则，更加严格发展党员的程序。同时，要充分发挥团组织在培养发展党员工作中的积极作用，借助“访惠聚”驻村工作队对村级团组织的指导帮助，从返乡大学生、青年致富能手、青年民兵等群体中选拔培养一批政治立场坚定、想干事敢干事能干事的青年作为村级团组织成员，并通过教育引导，逐步培养成为党员。五是进一步加大对农村基层党组织经费投入，形成动态经费投入保障机制。要建立完善基层党组织运转经费正常增长机制，加大对村基层党组织运转经费财政保障力度，保障人员经费落实，确保基层党组织领导干部待遇不打折扣。要针对南疆基层维稳工作形势，形成经费投入动态调整机制，结合维稳工作的新特点、新变化，及时调整经费投入，确保“好钢都能用到刀刃上”，提高经费使用效率，使农村党支部班子工作有抓手，有力量。

3.强化村党支部各项工作制度落实。一是强化农村党员教育管理制度落实。建立农村党员定期培训制度，提高农村党员的基本理论素养，夯实思想基础。要高度重视各村老党员在群众中的威信，通过他们言传身教，带动其他党员认真履行义务，发挥先锋模范作用。二是完善村党支部班子联系服务群众机制。建立完善以村党支部为核心，“访惠聚”驻村工作队为指导，村警务室紧密配合的联系服务群众机制。建立和完善各项工作制度，有效整合资源，提高村党支部班子联系服务群众能力和水平。要建立项目帮扶工作机制，“访惠聚”驻村工作队争取到的项目和惠民政策，由村支部具体组织实施，工作队积极参与指导，大力发挥村党支部班子的领导作用，通过为民办好事、办实事、解难事，增强村党支部的凝聚力和向心力。完善村党支部班子成员密切联系群众的机制，推动村“两委”班子每位领导联系一位困难群众，帮助他们解决生产生活中遇到的问题和困难，密切党群干群关系，使党员干部真正成为群众的贴心人。三是强化村党支部班子成员监督机制。要切实落实党务公开制度，确保群众的知情权。县乡党委要将村级党务公开情况纳入村党支部班子工作考核，实行定期检查、定期评定、定期考核，督促村党支部班子认真落实党务公开制度，强化群众监督。要强化专门监督检查，县乡党委会同“访惠聚”驻村工作队，定期对村党支部班子在党组织建设、遵守党的纪律、惠民政策落实等方面的工作进行专门的监督检查，确保村党支部能将各项政策落实到位，使群众能得实惠。要完善村规民约，强化村务监督委员会的作用，拓宽群众参与村务的渠道，克服“四议两公开”等具体制度执行中的形式主义，真正保障群众的参与权、监督权有效实现，使村党支部班子能够正确行使手中权力，全心全意为人民服务，夯实南疆发展与稳定的群众基础。

[1]闫海龙.加强新疆南疆村级基层党组织建设的思考——以莎车艾利西湖镇吐格曼贝希村为例[J].实事求是，2016（01）.

[2]张斌.南疆地区村级后备干部问题研究——住村工作调研报告[J].新疆警察学院学报，2015（01）.

[3]何伟昌.长治久安视域下南疆农村基层党组织建设分析[J]哈尔滨市委党校学报，2015（01）.

[4]刘斌.对新疆南疆农村基层党组织建设的思考[J].国家林业局管理干部学院学报，2015（03）.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.14