践行新理念 实现新作为 全面开创汤原振兴发展新局面

■刘淑滨 徐 朝

践行新理念 实现新作为 全面开创汤原振兴发展新局面

■刘淑滨 徐 朝

汤原县位于黑龙江省三江平原西部，县域面积3420平方公里，下辖4镇6乡，人口27万。近年来，汤原县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是两次针对黑龙江重要讲话精神，紧紧围绕振兴发展的主题，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，全面加快经济社会建设，各项事业取得了新成效。2016年汤原县地区生产总值实现86亿元，一般公共预算收入实现2.1亿元，固定资产投资实现67.1亿元。五年来，县域经济综合实力由全省排名49位晋升到38位。2017年，汤原县将按照“产业富县、农业强县、生态立县”战略定位，加快转型升级，持续深化改革，突出产业建设，切实改善民生，奋力走出汤原全面振兴发展的新路子，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、瞄准“三产”融合，促进项目集聚，实现产业富县

习近平总书记在十二届全国人大四次会议参加黑龙江代表团审议时强调“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子”。汤原县围绕做好“三篇大文章”，发挥资源优势，做好服务措施，引来外部活水，促进县域经济快速发展。

一是在健全基础上出实招，栽好“梧桐树”。

汤原县按照“一区多园”和“工业向园区集中”的发展思路，重点规划建设了占地面积5平方公里的汤原工业园A区和B区，打造了支撑项目建设的平台，目前已被省政府批准享受省级开发区政策。工业园A区占地面积210公顷，主要承接科技型项目、技改型项目；工业园B区占地面积240公顷，建设标准高、涉及类型广，是集建材制造、综合物流、农副产品加工、木材深加工于一体的综合性工业园区。目前，亮子奔腾生物科技有限公司、盛世凯达乳业产业园、天誉煤焦、松江水泥、窦氏木业、海瑞特特种工程塑料、波巴布生物科技有限公司等一批实力强、产值高的企业已入驻园区。

二是在招商引资上下实功，引来“金凤凰”。

汤原县始终把招商引资作为第一要事、“一把手”工程，坚持领导带头招商，做到紧抓不放、持续加力。依托园区抓招商，强化主阵地作用，明晰产业定位，既抓龙头型项目引进，又抓上下游协作配套，打造特色产业集群。突出专业抓招商，围绕重点产业和重点项目，灵活运用以商招商、小分队招商、挂职招商、产业链招商、协会招商等多种方式，开展精准招商、科学招商，不断提高招商的实效性。优化服务抓招商，紧扣项目建设各个环节，完善服务企业长效机制，努力营造“围绕企业转、跟着项目跑”的浓厚氛围。

三是在后续服务上求实效，产下“金蛋蛋”。

汤原县在法律法规允许范围内，积极为企业提供政策优惠，开辟绿色通道。2016年全县开复工产业项目156个，完成投资46.6亿元。中韩合资食品和保健品加工、农林产品批发大市场等一批项目落地，盛世凯达乳品产业园及北华万头奶牛牧场、庆丰水电站等一批项目进展顺利；亮子奔腾二期扩建、维维汤旺河粮食加工、电子商务产业园等竣工投产；光明佳原新上一条“优+液态奶”生产线，日处理鲜奶能力提高到60吨；陶家水电站项目正在核准，生物质发电重启运行，海瑞特特种工程塑料实现稳产。新建高新产业创业服务中心，引进科研团队成立高分子材料研发中心，科技成果转化步伐加快。

二、依托优势资源，发展循环经济，打造农业强县

习近平总书记强调，黑龙江要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分发释放的振兴发展之路。汤原县是农业大县，优化农业结构，抓好种、养、加、销四个环节，发展生态有机、优质高效的农畜林渔产品，是促进县域经济发展的必由之路。

一是挖掘基础资源优势，探寻农业发展路径。

汤原县幅员辽阔，自然资源丰富，丘陵漫岗区、大片荒山、牧场、草原、平原沃野连绵，地势平旷，盛产水稻、玉米、大豆及其他经济作物。境内有大大小小河流23条，“引汤”水利枢纽工程灌溉40多万亩稻田，汤原大米凭借口感好、品质佳，久享“南五常北汤原”的盛名。水稻、玉米等秸秆资源年产量达到115万吨，是天然的饲料资源。气候冷凉，环境优良，有利于疫病防控，适合畜禽规模养殖。畜牧养殖基础良好，农民养殖经验丰富。2016年，全县新建、改扩建畜禽标准养殖场30个，生猪出栏120万头、肉牛出栏1.5万头、奶牛存栏1万头。农业产业化龙头企业实力较强，先后引进了光明佳原乳业、维维集团、大北农、盛世凯达等农业产业化龙头企业，带动和引领作用明显。

二是树立科学发展理念，确立农牧循环经济。

经过多次外出考察“取经”，汤原县终于找到了推动农业发展的新引擎——农牧循环经济。汤原县按照生态循环、绿色生产的可持续发展理念，充分利用区位、生态、资源优势，深入挖掘畜牧业发展潜力，吸纳国内外生态循环农业生产与发展的高新科技成果，设计集创新性、示范性、效益性、规模性、循环性、生态性于一体的农牧循环经济产业发展格局，实现经济发展和环境保护协调融合。各龙头企业在水稻收储、精深加工、乳制品加工，奶牛、饲料生产等方面为实施种养结合发展农牧循环经济提供有力支撑。发展农牧循环经济就成了深化汤原农业改革、打开汤原农民致富之门的“金钥匙”。

三是出台相关政策法规，扶持循环农业壮大。

为扶持农牧循环经济发展，汤原县出台了《加快畜牧业发展的扶持政策》，对于稻草养牛产业项目，以100公顷水田与300头肉牛场配套为1个循环单元，利用稻草发酵打包饲养肉牛、粪肥还田，实施种养结合发展农牧业的循环经济。县财政对稻草发酵打包、粪肥还田等全套农机设备给予50%补贴，每套农机具最高补贴50万元；对稻草养牛产业活体抵押贷款给予年利率50%的贴息。目前，盛世凯达牧业有限公司已建成5000头现代化奶牛牧场，正在建设万头奶牛牧场；香兰镇连合畜牧养殖场年出栏生猪达到5万头规模；6个稻草循环肉牛养殖示范点已建成并投入使用，全县形成了奶牛、肉牛、生猪“两牛一猪”的三大产业链条，实现了秸秆及畜类粪便的无害化和资源的循环利用，为汤原县带来了可观的经济收益和显著的生态效益。到2020年，全县将发展水稻100万亩、肉牛稻草养殖单元400个、有机水稻26万亩，实现农田水利设施、农机作业与肉牛养殖产业科学配套，形成自然循环农业。

汤原县引汤灌区渠首工程

三、加强环境保护，统筹城乡建设，实施生态立县

习近平总书记强调，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。汤原县坚持开发与保护并重，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力将生态优势转化为经济优势。一方面，科学规划设计，创建“国家全域旅游示范县”。汤原自然资源与人文资源富集，有森林、江河、湿地、冰雪、温泉等独特性自然旅游资源以及民族民俗、人文历史、古代遗迹等地域文化资源。通过编制《汤原旅游产业发展“十三五”规划》，遵循“政府主导、市场运作，资源整合、产业联动”的发展思路，打造以生态休闲、文化体验为核心的复合型旅游目的地的目标和“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的品牌形象。按照全县旅游空间布局及功能，将旅游发展规划为“一地三区”的发展格局。其中，大亮子河森林公园为国家AAAA级旅游风景区，景区占地面积7175公顷，森林覆盖率为97%，空气中负氧离子含量4.6万个/立方厘米,被誉为“天然大氧吧”。公园打造了以原始红松林为依托的绿色生态游，以愿海寺为依托的金色佛教文化观光游、以抗联密营遗址为依托的红色革命历史游、以冰雪资源为依托的银色冰雪运动游的“四色旅游”。坚持树立全域旅游观念，着力构建“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”的旅游发展格局，将汤原打造成以生态休闲和文化体验为核心的复合型旅游目的地，建成全省旅游强县，创建“国家全域旅游示范县”。另一方面，美化城镇环境，打造“绿色生态宜居之城”。汤原县编制完成了县城中心区控详规划，乡、村规划覆盖率分别达到80%和38%。累计实施棚户区改造96.43万平方米，城镇化率达到47.5%。加强县镇主城区亮化、绿化、美化，启动实施“两河”改造工程，辟建9处小游园，安装雕塑景观10座，升级改造健身场、人民广场、凤鸣公园，主次干路亮化率达到98%以上，绿化覆盖率达到18.2%。加强城市管理，累计维修和改造老旧住宅楼103栋，较好地完成了既有居住建筑节能改造目标任务，占道经营、违法建筑、规范牌匾、垃圾清运、小广告清理等难点问题整治成效明显。建成首座公铁立交桥，实施了10多条街路拓宽改造，京抚公路、亮子河旅游公路、光明街等城乡道路竣工通车。持续推进生态文明体制改革，主要污染物达标排放，保持了良好生态环境。依法开展退耕还林、还湿、还草工作，城乡环境不断改善。

汤原大亮子河森林公园

四、坚持精准扶贫，多项措施并举，全力脱贫攻坚

习近平总书记指出：“带领人民创造幸福生活，是我党始终不渝的奋斗目标。”自脱贫攻坚战号角吹响以来，汤原县认真贯彻落实扶贫开发工作的决策部署，紧紧围绕“六个精准”“五个一批”要求，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

一是加强组织建设，增强扶贫联合力。汤原县把脱贫攻坚作为“一号工程”全力推进，成立扶贫开发领导小组，下设7个脱贫攻坚战专项工作办公室，10个乡镇脱贫攻坚工作推进组。制发了《汤原县脱贫攻坚战实施方案》。县委、县政府先后召开21次会议，研究部署和推进落实扶贫开发重点工作任务。县领导带头开展调查研究，把每周六作为“扶贫工作日”，先后深入基层300余次，指导和协调解决脱贫攻坚工作的实际问题。31名县处级领导干部、181家单位、2256名干部职工参与贫困户包扶工作，并下派67名“第一书记”，每月驻村工作一周以上，与村干部共同推进脱贫攻坚工作。团县委组织带动贫困村青年创业，妇联开展“巾帼创业”活动，带动贫困村妇女创业，全县上下联动，多种形式全面参与扶贫工作。

二是强化精准施策，增强扶贫实效性。按照中央提出“两个确保”的要求，汤原县确定了“不下指标不凑数，实事求是搞识别”的基本原则，抽调精干力量，深入村屯逐户排查，严格甄别“十一种人”，召开村民代表大会进行民主评议，确定贫困人口数量，通过县电视台进行公告通知，有效增强了扶贫工作的精准性。汤原县把产业扶贫作为精准扶贫的重要措施，通过发展食用菌栽植、畜牧养殖、特色种植，鼓励群众转移就业、发展新型农业经营主体等方式，努力使全县3113户、7823名困难群众脱贫。依托亮子奔腾和波巴布两个食用菌龙头企业，安排补贴资金1496万元，通过菌袋补贴、基地补贴、打井补贴等方式，2016年发展食用菌1.1亿袋。依托光明佳原乳品、盛世凯达牧业等畜牧龙头企业，带动贫困人口发展畜禽养殖脱贫。在发展劳务经济上，将“雨露计划”、农业生产技能、特色种养殖等培训向农村贫困户倾斜，提高就业技能，带动贫困人口转移就业脱贫。汤原县加大资金投入力度，对4639名学生开展教育扶贫，切实切断贫困的代际传递。针对学前、义务教育阶段，对贫困学生每年分别资助500元、1000元和1250元；免除高中阶段学杂费，并每年给予补助2000元；全部减免考入县职业技术学校学生学费，并每年给予补助2000元。全县累计为贫困学生免除学费40余万元，高考后发放贫困大学生救助金18万元，办理助学贷款280万元。汤原县通过积极探索金融扶贫新路子，全面改进和提升金融扶贫产品，助力贫困人口脱贫致富。利用人民银行扶贫再贷款的新优惠政策，争取到扶贫再贷款资金1亿元。根据《黑龙江省活体畜禽抵押贷款指引》等有关规定，推出了“牧场贷”贷款，鼓励畜牧龙头企业发展，带动贫困户脱贫。开发了贫困户专项扶贫贷款、贫困户+新型农村经营主体、贫困户+龙头企业扶贫贷款三种新产品，利用农村信用联社农村网点多的特点，对具有带动多个贫困户或整乡整村贫困户脱贫的龙头企业、新型农村经营主体，发放贫困户+新型农村经营主体、龙头企业扶贫贷款。

三是搭建信息平台，增强扶贫精准性。汤原县在精准识别的基础上，借助联通公司技术、网络等资源优势，搭建了佳木斯市首个县级扶贫开发信息网络平台，实现了大容量数据储存、统计分析、数据展现及贫困人口信息动态管理，政策落实阳光操作，上级精神精准迅速传递，教育、医疗、医保、社保、金融等行业系统实现互融互通等目标功能。同时，开发了手机移动终端，方便贫困群众及社会各界及时了解扶贫信息。目前，已完成卫生、教育、民政、医保等15个部门有关数据录入，开始试运行，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

五、改善人居环境，倡导文明新风，建设美丽乡村

习近平总书记强调，中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。汤原县紧紧围绕省市美丽乡村建设工作的总体安排部署，逐步实现了美丽乡村建设由单项推进向综合发展转变，由村村一个样向各具特色转变，由物质文明向全面文明转变。

一是完善基础设施。汤原县坚持缺什么建什么、少什么补什么的原则，统筹安排村内路硬化、路肩硬化、边沟硬化、文化广场、路灯和监控探头安装、村级组织活动场所等公益性基础设施建设，有效解决了重复建设、“眉毛胡子一把抓”的问题。引导农民在房前屋后、村屯周边、道路两侧空闲地、废弃地，实施以围院、围屯、围塘和沿路绿化为主的“三围一沿”工程。2016年，全县累计投入建设资金1.16亿元，建设20个示范村，完成路面硬化105公里，路肩硬化89公里，边沟硬化255公里，建设广场2.93万平方米，路灯建设464基，村级活动场所建设7200平方米，示范村道路、边沟、广场硬化率全部达到100%。

二是深化环境整治。汤原县投入大量人力物力加大农村“六清”和“野广告”清理工作，按照垃圾场要远离村屯、水源的目标，加快推进了农村垃圾堆放场、柴草堆放场、粪肥堆放场、取土场和粮食晾晒场的建设。积极探索农村垃圾近郊村村收集、镇转运、县处理的方式，远郊村采取集中填埋方式处理，全县生活垃圾无害化处理率达到80%以上。根据实际情况，着力建立农村环境卫生长效管理机制，每个自然屯设置1名专职保洁员，对2000人以上的自然屯每增加1000人，增配一名专职保洁员。县财政和乡镇每年投入资金400多万元作为农村专职保洁员的奖励和绩效工资。

三是树立文明新风。为了改变落后的风俗习惯，让社会主义核心价值观在乡村落地生根，汤原县采取多种措施，努力在乡村树立文明新风，展现乡村精神文明新貌。在全县137个行政村开通乡村广播，利用每周的播音时间，讲解村规民约、道德故事、传统文化等内容，逐步将社会主义核心价值观渗透到农村每一村每一户。在村屯路口、广场等地悬挂横幅标语、张贴宣传画、设置宣传栏300余块（张），实现社会主义核心价值观进乡村宣传覆盖率达到100%。利用“三下乡”“科普之冬”“科技大篷车”“田间学校”等活动，针对农民需求，适时开展科普示范、农技培训、法律咨询、电商培训、电影放映、发放图书、赠送春联、送医送药、免费健康体检、文艺演出等服务，提高了农民群众的文化、科技和健康水平。汤原县137个行政村都配置了农家书屋，开展道德讲堂活动，注重用红色经典书籍、红色抗联故事、文化活动等教育引导村民践行核心价值观。2017年，汤原县将把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办作为农村精神文明建设的重要内容，组织开展“移风易俗从我做起”主题活动，大力倡导健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织，推动乡风民风美起来。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。汤原县紧紧跟进时代发展的步伐，深入贯彻以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕省市委重大决策部署，凝心聚力、奋勇争先，不断开创转型升级、振兴发展新局面。

责任编辑杜金莹/dujinying@fendouzazhi.cn