侯马市非税收入收缴情况的思考

□文 霞

侯马市非税收入收缴情况的思考

□文 霞

一、侯马市非税收入现状

侯马市2016年本级财政总收入50072万元，其中：税收收入35188万元，纳入国库管理的非税收入14884万元。纳入国库管理的非税收入占本级财政总收入的30%。2015年本级财政总收入46543万元，其中：税收收入34986万元，纳入国库管理的非税收入11557万元。纳入预算国库的非税收入占本级财政总收入的25%。由此可以看出，纳入国库管理的非税收入在侯马市财政收入中占重要比例，而且呈上升趋势。

纳入财政专户管理的非税收入主要是教育收费，近两年我市的教育收费情况如下：2015年教育收费为1099万元；2016年教育收费为661万元。教育收费主要用于弥补教育系统经费不足，在很大程度上缓解了我市财力不足的问题。

二、侯马市非税收入的收缴流程

非税收入收缴流程涉及三个当事人。其中，财政部门是非税收入的收缴主管部门，执收单位负责收缴本单位业务活动涉及到的非税收入，缴款人依照法律、法规缴纳非税收入。我市的非税收入收缴流程主要有以下几种方式：纳入非税收入系统的收缴方式，直接缴入国库的专项收入，罚没款的收缴。其中：纳入非税收入系统的收缴又分为两类，第一类，由缴款者将资金交付执收单位，由执收单位开据具票据，执收单位汇总当天收入直接缴入财政专户，由非税收入征收局开具非税收入一般缴款书。第二类，执收单位开具票据交付缴款单位，缴款单位收到票据后再由单位账户在规定的时间内向财政专户转账。执收单位在接到缴款单位转账通知后在非税收入征收局开具非税收入一般缴款书。

三、非税收入收缴中存在的问题

一是缺乏统一的法律制度，我国在非税收入方面没有统一的成文的法律规范。《预算法》和《预算管理条例》基本不涉及非税收入管理方面的内容。造成非税收入的收缴没有具体的法律可以依照，各地按自己实际情况确定。异地非税收入的收缴不能与当地的非税收入顺利衔接。

二是非税收入管理职责分散。目前参与管理的部门较多，造成了非税收入管理职责的分散，弱化了财政职能。主要表现在：征收管理分散，财政部门征管职能弱化。按现行制度，非税收入征收工作不像税收统一到税务部门管理，而是分散在各职能部门。财政内部，对非税收入未实行统一归口管理，缺少责任主体。

三是非税收入一般缴款书设计不合理。省分成收入也是填写统一的非税收入一般缴款书。省分成收入是由单位征缴，非税收入征收局填写非税收入一般缴款书，然后上缴省分成收入专户。省分成专户留取省分成部分，再返还县应留取部分。非税收入一般缴款书上缴款金额是执收单位收取的全部金额，没有体现分成比例和应返还县级金额。这样就造成了对账困难，财政专户银行对账单上的金额是县级部分，但非税收入一般缴款书上金额是收入的全部金额。二者不一致，造成财政专户对账工作量的加大。

四是缴款单位转账时间与执收单位开具非税收入一般缴款书时间差，造成银行、财政专户、执收单位对账问题。有的缴款单位已经转账到财政专户，但未告知执收单位，造成执收单位未及时到非税收入征收局开具非税收入一般缴款书。造成财政专户有收费金额，但却无法明确收费项目和执收单位，以致资金滞留财政专户无法及时入库。还有的执收单位在给缴款单位开具了收费票据后，并到非税收入征收局开具了一般缴款书，但缴款单位没有及时转账到财政专户。造成了财政和执收单位有非税收入一般缴书，但财政专户却无相应的收费资金。以致票据与金额无法一一对应。

五是我市有个别单位上缴到省分成专户的收费，迟迟没有返还到县级部分，单位无处查询。县级财政部门只能核查到财政专户已到账资金，而未到账资金却没有途径查找。执收单位手中有缴款单位的银行对账单，可以看出该笔资金确实从单位账户划出。一边是缴款单位已支出该项收费，一边是财政专户并未收到，中间环节又远在省里，涉及使用的非税收入征缴系统软件开发公司和省分成专户的开户银行。两方面也都经过努力查询，没有结果。

四、加强非税收入管理建议

一是加快非税收入法制建设。国家应抓紧研究出台非税收入管理法规，通过政府法规的形式明确财政部门在非税收入管理中的主体地位，界定财政部门与执收单位之间委托和被委托关系。明确收缴流程及收缴流程中三个当事人的责任关系，明确收费主体，变收费主体多元化为一元化。

二是减少非税收入的流转环节，纳入预算管理的非税收入建议采取直接缴入国库的征缴办法。减少资金在财政专户滞留时间，提高资金效率，避免占用资金。

三是修改非税收入一般缴款书，添加省级分成项目的分成比例和各级分成金额，使银行收入明细账同非税收入缴款书金额可以一一对应。方便财政、银行、执收单位三方核对。

四是加强非税收入系统软件的开发和完善。现阶段，我省统一使用的非税收入管理软件是九鼎公司开发的非税收入收缴系统。对于我市非税收入管理工作起到了一定的积极推动作用，减少了人工统计数据的工作量。但还需要不断的完善和强化使用功能，加强现金缴款和银行的对账功能，强化省分成资金信息的同步传递。按月公布未达账项和未匹配资金，加强和财政以及执收单位的核对功能。

五是加强非税收入的宣传培训工作。使执收单位、缴款单位明确在非税收入收缴工作的职责和义务。执收单位在开具非税收入票据后，监督缴款单位及时将款项缴入财政专户。缴款单位在收到缴款通知后，及时缴纳非税收入，缩短缴款和开具非税收入一般缴款书的时间差，便于软件系统及时匹配相关信息。

作者单位：侯马市国库支付核算局

责任编辑：韩 婷