增收保民生 管理促发展县级财政瞄准主要指标进位争先

□平遥县财政局

增收保民生 管理促发展县级财政瞄准主要指标进位争先

□平遥县财政局

一、把组织收入作为财政工作的首要任务，夯实财源基础，落实挖潜增收，努力实现主要指标进位争先

一是抓重点企业，实现主体收入稳步向好。继续落实纳税大户激励机制，通过全县表彰和财政奖补的方式，营造依法纳税的舆论氛围，鼓励更多的纳税大户积极为财政收入做贡献；健全完善重点企业税收监控管理机制，严格执行定指标、定进度、定任务、定考核的“四定”措施，明确目标任务，细化考核指标，努力培育重点企业之间比学赶超的局面；秉承发扬“放水养鱼”的长远理念，积极争取上级专款，统筹整合专项资金，支持鼓励企业改造重组、产业转型升级、园区规模经营等多措并举，扶持优质企业做大做强。二是抓传统产业，促进基础税源持续增长。根据行业特点，充分发挥行业协会的职能，统一明确行业纳税依据、执行标准、平均水平、现行状况等管理情况，确保行业税负相对平衡合理；按照全县产业发展方向，推动实施产业升级，切实加大财政扶持力度，通过政策引导、资金倾斜、专项拨款、信用担保等手段，努力促进工业经济持续健康发展。三是抓新型行业，挖掘新增财源发展潜力。尽快促进温泉旅游、光学材料、风力发电、中科鸿基、石头造纸等项目的达产达效，努力实现年内税收收入的新突破；切实抓好古城客栈、民俗宾馆、推光漆器、仿古家具等税收管理工作，依法依规纳入征管体系，按标准足额征收税费，使之成为税收增收的亮点。四是抓依法征管，实施部门联动合力攻坚。加强组织领导。继续落实政府主导、财税协调的组织机制，开展税收专题调研，定期召开收入分析例会，切实解决税收征管中存在的困难和问题；加强部门联动。健全完善金税工程建设，开展依法治税宣传，实行严格票证管理，互通信息共享，组织联合专项稽查，堵塞管理漏洞，力争应收尽收；加强清缴欠税。找准目标定位，落实责任到人，制定清欠计划，采取可行措施，联合执行清欠，努力确保清欠成为增收的主渠道。五是抓非税收入，确保预算任务进位争先。增加土地出让金。推行责任管理，落实足额征收，通过财政、国土等部门的积极征收，力争使土地出让金在上年的基础上增收5000万元；增加行政性收费和罚没收入。重点突出国有资产经营、社会抚养费、交警罚没收入、排污费等非税收入的征缴力度，全力挖潜增收，巩固收入总量，力争在全市收入排位有明显提高。六是抓结构调整，构建地方财力良性格局。提高公共预算收入占GDP的比重；提高税收收入占公共预算收入的比重；提高地税收入占税收收入的比重，提高财政收入的“含金量”，夯实县级财政基础，构建良性收入格局。

二、把保障民生作为财政工作的重要职责，坚持财力优先，克服资金困难，努力增进人民福祉和谐共享

一是确保人员工资。确保全县公教人员工资按时发放是财政部门的头等大事，更是事关全县社会稳定的民生要事。要严格按照“先工资、后公用”的支出顺序，国库资金首先确保工资发放，然后再考虑和安排其他支出，这将成为县财政支出管理的一条硬规矩，并坚定不移地执行下去；积极落实各项个人部分增资政策，维护工薪阶层的切身利益。二是倾斜脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为1号民生工程，加大涉农资金统筹整合力度，建好扶贫项目库，提高扶贫资金使用效率；通过实施乡村旅游、林果经济、牛羊养殖等特色产业发展项目，继续推进贫困大学生资助、雨露计划等，努力实现既定的脱贫任务。三是倾斜教育发展。要按标准到位中小学公用经费，完善城乡义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，积极支持实验小学扩建、平遥二中学生公寓楼及8所农村薄弱学校改建等项目，推进全县义务教育均衡发展。四是倾斜社会保障。完善公共就业服务体系，加强财政政策与就业创业政策配套衔接，以创业带动就业；健全完善社会保障制度，继续提高离退休人员基本养老金水平、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大政府购买基本健康养老服务，惠及全县弱势群体。五是优先医疗卫生。巩固和完善县级公立医院综合改革，按时拨付乡镇卫生院人员经费，大力推进农村医疗卫生药物零售差价改革，继续提高基本公共卫生服务经费、大病医疗保险筹资标准，促进全县公共卫生服务均等化。六是优先公共安全。按标准足额拨付公检法司、纪检、人武、综治、消防等部门公用经费，支持公安交警装备标准化升级达标，改善基层站所基础设施建设，维护全县社会稳定大局。七是优先住房保障。做好公租、廉租、经济适用等保障性住房工作，大力支持棚户区和城中村改造项目，积极支持推进货币化安置方式，鼓励农业转移人口进城购房，管好用好各种贷款资金，支持提高农村危房改造补助资金的精准度。

三、把服务经济作为财政工作的主要抓手，找准县域支点，突出综合措施，努力推动各项事业全面进步

一是把握好财政政策运用。在全面学习研究、准确判断把握上级出台财税政策的基础上，及时传递经济财税、金融创新等方面的政策导向，动态掌握信息，用足用活政策，密切关注导向，协调处理关系，真正把各项财政政策运用到位，更好地支持服务县域经济发展。二是落实争资立项。按照全县经济工作会议提出“全力以赴攻项目”的总体要求，做实做细项目前期，跟踪服务在建项目，积极支持招商引资，激发项目内生功能；积极配合职能部门开展争资立项，强化项目资金的拨付管理和追踪问效，确保跟进服务、监督检查“双到位”。三是落实资金扶持。通过财政贴息、信用担保、财政奖补、对接帮扶等手段，设立支农专项、工业转型、文化产业、金融振兴、科技创新等专项基金，最大限度地激发财政资金“四两拨千斤”的作用，倾力支持产业发展。四是助力农业产业化。要充分发挥农业龙头企业带动的优势，积极鼓励特色农产品品牌化建设，继续扶持发展设施蔬菜、规模养殖、产业化经营、示范园项目等，支持特色农业、订单农业、旅游农业，稳定粮食生产，实现三农整体提质增效。五是助力企业集聚化。坚持新兴产业、园区集聚双核驱动，积极支持工业园区建设，重点扶持适应产业政策、符合环保要求、科技含量高、投产达效快的新兴企业，推动企业走品牌化、规模化、标准化发展道路，提高产品竞争力和税收贡献率，促进工业产业转型升级。六是助力旅游国际化。巩固5A景区创建成果，优化旅游综合环境，绿化亮化古城周边、高速路引道、城区主干道，促进旅游品牌与规模、质量与效益、知名度与美誉度的高度匹配，推动平遥旅游由门票经济向产业经济转变，全面加快国际旅游城市建设。

四、把推进改革作为财政工作的内生动力，贯彻循序渐进，创新机制运作，努力加快现代财政制度建设

一是推进PPP模式改革。要在去年启动的基础上，重点在规范操作、合理可行两方面下功夫，严把项目申报、可行研究、财政承受三个环节，严格按照PPP模式相关流程要求进行，完善规范基础档案资料，积极主动向上级财政部门申请，力争2-3个项目列入国家或省级示范项目，争取更大的优惠政策和资金扶持。二是规范国库支付改革。要立足资金安全、高效服务的原则，重点突出票据审核、账务处理、严格把关三个方面，完善内部管理，优化业务流程，准确办理各类民生支出及应急支出，倡导敬业务实作风，塑造财政窗口良好形象。三是规范政府采购改革。要巩固“五定点”采购的工作成果，认真贯彻采管分离，细化量化政府采购预算编制，规范完善专家库管理，定期公开政府采购动态，优先鼓励绿色环保、节能高效、新兴能源类采购，提高政府采购透明度，更多地节约财政资金。四是提升投资评审改革。要在保持严格把关、全程参与的一贯做法的同时，重点加强民生类工程的预算审定、决算审核工作，突出项目评审精细高效、评审制度建设日趋完善、评审机制科学化三个方面，将财政投资评审工作有效嵌入到财政预算管理中。五是提升非税收入改革。在实现非税收入管理全覆盖的同时，强化非税收入信息系统管理，健全完善相应的配套措施，畅通非税收入征缴渠道，完善管理办法，确保应缴尽缴。六是提升公务卡改革。要在积极推行的基础上，重点开展普及宣传、激活使用、平台交流、强制结算等环节上做文章，不仅要提升公务卡改革服务质量，更要注重财务管理的硬性约束，要求各预算单位大幅度减少现金支付，努力提高公务卡使用覆盖面。

五、把规范管理作为财政工作的永恒主题，秉承精细理财，注重过程约束，努力构建依法理财工作体系

一是完善预算管理。继续深化部门预算改革，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率；推进全过程预算绩效管理，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价，逐步将绩效管理覆盖所有预算资金；建立健全预决算公开考核机制，严格落实公开主体责任。二是加快支出进度。要切实加强预算执行管理，及时批复部门预算，督促做好项目实施准备工作，确保预算一经下达能够立即执行，提高支出执行到位率；对预算执行进度慢或者预计年内难以执行的资金，要及时收回调整使用，确保重点民生支出进度执行到位。三是强化债务管理。随着PPP改革、棚户区改造和债券置换等诸多工作进程的推进，债务管理已成为我县财政管理的又一大重点，在既要充分考虑财政困难和风险隐患，也要不折不扣执行县委、政府决策的同时，严格执行政府债务限额和预算管理，抓紧制定政府性债务风险事件应急处置预案，落实中长期政府支出责任的事前审核和监控，努力化解政府债务风险。四是强化财政监督。要加强重大财税政策实施情况和专项资金使用的监督检查，扎实推进内部控制建设，认真做好会计信息质量、扶贫专项资金、内部监督检查等常规工作，严肃财经纪律，提高监管质量。五是严格国资管理。要以全面开展国有资产清查为重点，摸清全县资产底数，动态监控变动情况，修订完善新增资产配置标准、使用年限、审批程序、处置报废、账务处理等具体办法，确保国有资产保值增值。六是严格会计管理。要以提升财务人员综合素质为目标，加大对会计人员的考核力度，组织开展集中性的培训教育，加大会计从业人员网上继续教育考核力度，定期开展从业资格证年检、职称考试报名等，积极参加省市组织的各类比赛活动。七是严格票据管理。全面启动财政票据电子化改革，严格执行缴旧领新管理办法，贯彻落实收支两条线规定，认真开展财政票据专项检查，严处票据丢失、缴销不及时、使用不规范等财务违纪行为。八是严格法制管理。要以财政七五普法为重点，继续开展普法宣传、法制考试、政风行风评议等常规工作，在《平遥古城报》设立普法专栏，普及财经法律政策，营造依法理财氛围。

责任编辑：魏笑甜