着力推进土地供给侧结构性改革

文/吴研（上海）

着力推进土地供给侧结构性改革

文/吴研（上海）

如今，上海已经全面进入“存量发展”阶段，随着人口持续增长和资源环境限制，上海要建设卓越的全球城市，必须坚定不移走以土地利用方式转变倒逼城市发展方式转型的发展道路，重点是在优化土地供应结构、综合开发、土地全生命周期管理等方面积极探索、改革创新。

土地供应要立足城镇、农业、生态三大空间建设，以“保障生活用地、控制生产用地、扩大生态用地”为原则，按照经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“多规合一”、“时空合一”的要求实施土地利用。要努力提升土地利用效能，推进土地综合利用和混合开发，引导土地混合和各类设施的综合设置，完善城市功能；要立足存量时代的特点，实施低效土地再开发政策，盘活存量工业用地和其他存量用地，大力推进现状低效建设用地减量化，既要“以增促减”建立经营性用地、一般工业用地出让与现状低效建设用地减量化关联机制，又要建立“以减定增”机制，即将新增计划供应与减量化、存量盘活挂钩，以区县实施减量化及开展存量盘活的力度和成效来配给其新增土地规模；要通过优化各类存量建设用地结构、布局、功能调整，促进城市产业结构转型、空间品质提升，推动城市有机更新。

土地全生命周期管理以土地出让合同为平台，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等要素均纳入合同管理，土地管理流程向前推至入市申请、研判、公告等环节，向后延至建设用地供应后和存量盘活过程中的土地效益评价等管控要素，引导开发企业向城市运营商、服务商转型，不断优化商办、住宅、产业等各类土地供应结构和交易监管手段，从源头上减少房地产市场泡沫，促进城市可持续发展。