“两新”组织党建工作的新思考——以湖南永州为例

何东升

（中共道县县委党校，湖南 道县 425300）

“两新”组织党建工作的新思考
——以湖南永州为例

何东升

（中共道县县委党校，湖南 道县 425300）

“两新”组织党建工作在经济欠发达地区仍是一个新领域。如何做到党建工作与“两新”组织发展同时并进？如何切实发挥党组织在“两新”组织中的政治核心作用和政治引领作用？在全面深入调研的基础上，立足于湖南永州“两新”组织党建工作的现实实际及存在问题，提出了一些新思考。期望能对地方“两新”组织党建工作有所启示。

“两新”组织；党建；永州

“两新”组织党建工作在经济欠发达地区还是一个新领域。许多党员干部在推进这项工作时，简单参照行政事业单位的命令式做法，在实际工作中常面临一些障碍，出现一些问题。近期，笔者随同永州市“两新”工委负责人，历时近一个月，对该市零陵区、宁远县、道县、江永县、江华瑶族自治县等县区的315家“两新”组织的党建工作进行了深入细致调研，产生了一些新思考。

一、永州“两新”组织党建工作的现实状况

永州市地处湖南南部，是工业薄弱市，属经济欠发达地区，以微小企业为主，规模企业较少，仅占8%左右，已组建“两新”组织党支部2000多个，基本实现了党的组织和党的工作全覆盖。

（一）“两个覆盖”基本实现

1.党的组织基本覆盖。今年以来，永州市加大了“两新”组织党建工作力度，深入开展了“两个覆盖”“百日集中行动”。截止目前，凡有3个以上正式党员的非公有制企业和社会组织都单独建立了党组织，对正式党员不足3人的“两新”组织都建立了联合党支部，没有正式党员的“两新”组织也都纳入联合党支部联系范围。今年1至9月，共组建“两新”组织657个，党支部遍及每一个有党员的非公有制企业、社团组织，基本实现了党组织的全覆盖。

2.党的工作基本覆盖。为搞好“两新”组织党支部建设，全市制定了规范化建设操作指南，预防和克服了“为建而建，建而不为”的现象。许多县区在协建“两新”支部阵地后，出台了支部考核评价办法，加强示范引领，逐渐使党的工作在组织中正常开展，深入发展。如零陵区开展了“争创党建示范点”活动，每年度对各“两新”组织党支部进行评比，获得党建示范点的支部给予党支书月工资300-500的奖励，并对党支部建设经费给予3000-30000的奖励支持。

（二）“三个体系”基本形成

健全完善的工作体系是推动“两新”党组织规范运行的保障。

1.在领导体系健全上，坚持市委统一领导，市委组织部牵头抓总、市委“两新”工委具体负责、工委成员单位齐抓共管，完善市-县区-街镇-村社“四级”工作网络，形成了上下贯通、协调有力的领导管理体系。

2.在责任执行体系上，将“两新”组织党建工作纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，纳入工委成员单位绩效考核和执行力考核，纳入县区综治考核，推动各县区、相关市直单位党组（党委）落实主体责任。在管理上全面推行属地化，落实归口单位党建工作责任制。

3.在保障体系建设上，着力健全工作队伍、工作经费和工作阵地“三位一体”的“两新”组织党建工作保障体系。健全县区“两新”组织党建工作机构（一名书记，一名专职副书记，一名专职工作人员）。经费保障上加大留存党费的支持力度，并将“两新”组织党建工作经费纳入同级财政预算。如宁远县每年规定300万元用作“两新”组织党建经费。在党建阵地建设上，采取活动场所共用，资源共享等方式，引导各行政事业单位、村社区党组织为“两新”组织提供党建阵地支持。

（三）“两个作用”开始发挥

“两新”组织党建工作的根本目的在于把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设企业文化、创先创优推动企业发展贯穿党组织活动始终。

1.在职工群众中政治核心作用开始发挥。此次调研活动中，笔者感触最大的是各非公企业及社会组织中职工强烈的入党愿望。据目前掌握的资料，今年以来递交入党申请书的职工有689人，列为入党积极分子进行培训的有136人。一些没有党员的企业在招工中打出了“党员优先”、“党员工资略高”的宣传词。

2.在企业发展中政治引领作用开始发挥。在已组建的2000多个党支部中，92%以上的党组织和89%的党员都参与了立足岗位做贡献、为企业献计献策等主题活动。零陵区恒远发电设备有限公司在党总支的组织下，总结出“生产三字经”、“安全三字经”、“质量三字经”，创作了厂歌，把党的建设嵌入文化建设，用企业文化助推企业发展。

二、永州“两新”组织党建工作存在的问题

永州市是一片红色沃土，党建氛围较浓厚，党建工作基础较好。近几年“两新”组织党建工作虽然取得了一定成效，但是存在的问题也很突出。

（一）党建阵地较薄弱

1.企业党建阵地较薄弱。永州市的规模企业少，科技含量高的企业少，产品深加工的企业少，竞争力强的企业少，导致建立在此类企业中的党建阵地很薄弱。有的企业老板自己就是党支书，党性觉悟也较高，但由于企业发展态势不好，往往心有余而力不足。如零陵区一家种植协会党支部，早几年市场需求好，种植业兴旺，党建工作堪称示范，去年市场萎缩，赔了几百万，党建工作就荒废了。调研中，我们常常发现，一些经济效益好的企业，党建积极性较好，而一些发展步伐缓慢的企业，党建热情就不高。

2.支部党建阵地较薄弱。永州市“两新”组织党支部很薄弱。一是党员占比小。90%以上的非公企业和社会组织，党员人数在5人以下，有些企业2000多职工，但是党员仅3个，有几个联合支部职工多达上万人，党员只有3、4个。二是党员流动性较大。很多企业的党员都是附近村庄社区的，他们时而打工，时而回家种养殖，随意性大。一些社会组织的党员甚至时常来往于周边各地。三是支部活动时间难以保障。党员工人在企业是打工的，空闲时间很少，往往一个十几分钟的短会都难以保证，有时基本的“三会一课”也难有充裕的时间。

（二）党建方法较简单

调研中，发现有些“两新”组织党建工作方法简单陈旧，过程流于形式。1.满足于场地建设。一些“两新”组织党建场地建设较好，有固定的党建活动场所，党支部机构完善，有较好的党建设施设备，党旗高高飘扬，党的规章制度规范上墙等等，但询问到开展了哪些党建活动就含糊其辞。2.止步于文字材料。调研中发现，很多“两新”组织的支部班子和党员，学习笔记做得很工整，活动记录做得很漂亮，但内容干瘪苍白，稍加询问，就不知所以然。很显然，这些都是务虚不务实的表现。但有些领导和工作督查小组，却对此沾沾自喜。这种满足于场地建设、止步于文字材料的现象，很大因素是党建方式方法简单陈旧，缺乏党建热情，不能联系实际创造性开展工作造成的。

（三）党建队伍不强大

1.指导层深谙党建者少。“两新”组织党建工作是基层党建的一个新领域、困难领域、也是薄弱领域。各地方、各企业、各社会组织的党建现实状况是迥异的，没有统一的现成规律可遵循。如何夯实基础，如何开局破局，如何分类指导，如何创新引领，如何可持续发展，这都需要从市到县区到乡镇街道的各级领导层思考探索，决策指导。调研中了解到，相当一部分地方“两新”组织领导层很少有创造性开展工作的，很少能联系实际务实不务虚的，很少有三年乃至五年党建规划打算的。

2.执行层娴熟党建者少。一是党建指导员娴熟党建者不多。永州市有一半以上的“两新”组织党支部都配备了指导员，据了解，熟悉党建工作的不足六成。有些党建指导员甚至连基本的党建活动场地的完善都不甚了了；有些党建指导员，只知道照搬照抄，有的干脆只挂名不指导。二是党支书熟悉党建者较少。据调研统计，2000多个“两新”组织党支部中，熟悉党建工作的支书不到53%。有些支书即便懂也不具体做事，而是吩咐一些非党员的办公室人员去做。三是党员中熟知党建者少。据统计，在非公企业中，75%的党员是由老党员组成的，年龄在45岁以上，他们或者是退伍老党员，或者是破产国企的返聘党员，或者是村社区的老党员，大多党性虽强，但素养较低，往往接受教育培训也不积极，难以与时俱进开创党建工作。

三、永州“两新”组织党建工作的对策建议

有些地方，党建工作存在务虚不务实，重文字资料轻实践的现象。许多基层党组织与党员因整天忙于繁琐单调的抄、编、造党建材料，有口无心地应付党建检查，而出现抱怨心理，烦躁心态。这种务虚式、应付式、走形式的党建工作，是绝对不能实施到“两新”组织党建中的。经济欠发达地区“两新”组织党支部依托的企业阵地本身就薄弱，加上自身阵地虚弱，禁不起务虚不务实的形式主义之风。

（一）“两新”组织党建工作应以务实为本，循序渐进

1.要助力企业发展。企业阵地是“两新”组织党建阵地的土壤。企业在党的领导下健康发展了，逐步壮大了，企业主就会感激党，回馈党、回馈社会。零陵区种养殖协会因产品销路问题，去年濒临绝境，5个党员面临离散谋生境地，党支部面临解散危险。今年在“两新”工委的牵线搭桥下，与工业园区的几家产品加工企业建立了合作关系，种植出来的药材，养殖出来的家禽再也不愁没有销路，一下便扭亏为盈，党支部阵地不仅守住了，而且还不断有新的党员员工加入，党支部的党建激情也逐渐高涨。在深入企业进行党建指导过程中，我们不仅要看党建如何，还要同党支部沟通交流，不仅要为党支部建设出谋划策，也要主动同企业主交流沟通，为企业排忧解难，为助力企业发展献计献策。

2.要立足长远发展。“两新”组织党建工作不能为完成什么指标而一蹴而就，不能做表面文章务虚不务实，要从建立党支部之初便摆正心态，务实为本。要立足长远发展，让每一个新建立的党支部都成为一面鲜红的旗帜。为此，务必要脚踏实地，循序渐进才行，不能党建阵地一建立就劳师动众、就材料堆砌、就检查频频、就批评多多；不能党建阵地一建立，就让党支部对工会工作指手划脚，对企业发展指指点点，对企业事情频频发声。要先站稳脚跟，带领全体党员从争当一流技术员、争当优秀工匠做起，发挥党员先锋模范作用。渐渐地在职工群众中才会产生号召力，企业主才会认可、才会支持，进而采纳你的计策。才能在维护职工人身安全上、合法权益上有所为；才能在产品质量上、环境保护上有所为；才能在规劝企业主不做贪心黑心没良心的企业上有所为。

（二）“两新”组织党建工作应以服务为旨，科学引领

好的党建工作方法事半功倍。习近平总书记曾强调，“不同类型的非公企业党组织要注重分类指导，增强党建工作的针对性和实效性”。永州市“两新”组织党建工作是近几年才深入开展的，需要摸着石头过河，从实际出发，不断创新方式方法。

1.要科学引领。“两新”组织党建工作的方式方法很重要，需要市县区“两新”工委好好规划、好好指导，不能放任不管、不能顺其自然、不能无所作为。要有好的指导，先需要高度重视。结合不同实际，鼓励创新发展；要吸收经验教训，不断反思总结；要改革制度约束，催生百花齐放。万不可为了应付检查而满足于场地建设，为了简单方便而止步于文字资料。要在建设中经常给予指导性意见，要在检查中时常及时指出问题所在。要多指导，多引导，少训导，不误导。

2.要践行服务宗旨。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。在职工中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，都离不开“服务”二字。要服务员工。要维护员工人身安全，要积极协助企业创造无毒无害的生产工作环境而努力，要及时对员工面临的困难提供解决办法，对员工的心理障碍进行疏导排解；要结合维护职工权益，推动企业规范用工行为，使职工能体面劳动。要服务企业。企业是党建阵地的土壤，要主动承担企业平安创建、计划生育、环境保护、社会保障、流动人口管理等工作；要对企业的转型发展、可持续发展建言献策。要服务社会。要利用工会平台，结合地方中心工作任务，积极履行社会责任，组织开展脱贫攻坚、赈灾救灾、兴教助学、济弱扶倾、修路架桥等公益活动，引导企业回馈社会、奉献爱心，加强诚信建设、道德建设。

（三）“两新”组织党建工作应以人才为要，夯实队伍

毛主席说，“正确的路线确定之后，干部就是决定因素”。习近平总书记指出，非公有制企业党建工作，加强“两支队伍”建设很重要。“两新”组织党建工作的兴衰成败，与党建干部队伍的优劣强弱息息相关。

1.夯实指导层队伍。有什么样的布局就有什么样的结局，“千军易得一将难求”。决策指导层的智慧和能力、胸怀和气度，关乎“两新”组织党建工作贯彻落实的效率效果。有些领导善于集聚众人智慧，勤于深入基层调研思考，敏于发现问题端倪苗头，指导有力，用人有方，工作自然顺风顺水，不断上新台阶。实地调研中发现，一些“两新”组织党建工作搞得好的县区，“两新”工委书记、副书记往往思路是清晰的，步骤是有规划的，办法是有创新的，反之亦然。指导层的作用很重要，同样的类似企业，有些支部指导员指导党组织搞得风生水起；有些指导员则号召乏力，指导失策。如何夯实指导层队伍？需要不拘一格用人才，让想干事、愿干事，干得成事的人有发展才智的舞台；更需要改革制约人才运用、成长的体制机制，让懂业务、有能力，善作善成的人有为有位。

2.夯实党支部队伍。要选优配强党支书。“群雁高飞头雁领”，抓好“两新”组织党建，选好配好党支书至关重要。永州市的一些社会组织，如零陵区个体劳动者私营企业协会党支部，在支书李志军的带领下，团结支委一班人，不断拓展党建阵地，目前已建立了七里店、徐家井、朝阳、南津渡等四个个私分会党支部，各个支部都生龙活虎，党建活动卓有成效。又如，永州市自在香零休闲农业有限公司党支部在全国劳模胡昌平的带领下，先试先行，不断创新，走出了一条党建引领农村企业发展的新路。如何夯实党支书队伍？江永县和道县，主动邀请一些能力强、热情高的优秀老党员在社会组织中担任党支书；积极推荐一些企业聘请优秀退休党员在门卫、清洁工等岗位上，兼任企业党支部书记等就取得了较好的效果。要壮大新党员队伍。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。调研中，许多“两新”组织党支部都表达了发展新党员的强烈愿望，许多企业的中层管理者、技术骨干等都曾多次递交入党申请书，这种现象有利于“两新”组织党支部壮大发展。我们惊喜地看到，一些企业中坚力量在入党后，利用已有自身优势和新的党员身份，在职工中有效地发挥了政治核心作用，在企业发展中有力地发挥了政治引领作用，但这种例子还较少。由于地方入党名额的限制，大部分企业还很少有发展党员的指标。如零陵工业园香港美源达玩具有限公司，员工在1000-3000人之间，但没有一名党员，企业负责人曾多次要求将几名优秀的中层干部发展为党员，都未能如愿。如何破解“两新”组织发展党员难的体制障碍？道县先试先行，从去年开始，每年都优中选优，培养发展一批入党积极分子；每年都拿出6%的名额用于培养发展“两新”组织新党员；每年都拿出8%的比例用于评选表彰“两新”组织优秀党员等，就是较好的做法。

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A

1674-1676（2017）06-0076-04

何东升（1979- ），男，湖南道县人，中共道县县委党校讲师，研究方向为党史党建。

责任编辑：徐 芳