新形势下加强农村基层干部队伍建设的思考

宗慧敏

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

新形势下加强农村基层干部队伍建设的思考

宗慧敏

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

农村基层组织和干部队伍是农村工作的中坚力量，是党在广大农村全部工作和战斗力的基础。因此，着力建立一支“守信念、讲奉献、有本领，重品行”的农村基层干部队伍，对进一步适应不断变化的新形势和新任务，推动社会主义新农村建设，全面建成小康社会有着举足轻重的作用。

新形势；农村基层干部队伍；建设

十八大以来，党中央多次强调，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，造就高素质的农村干部队伍是其重要组成部分。农村基层组织和干部队伍是农村工作的中坚力量，是党在广大农村全部工作和战斗力的基础。随着农村经济体制改革的不断深入，农村经济生活、活动方式、组织形式等都发生了深刻的变化。新的形势下，农村基层干部队伍建设面临着诸多新情况、新问题。因此，着力建立一支“守信念、讲奉献、有本领，重品行”的农村基层干部队伍，对进一步适应不断变化的新形势和新任务，推动社会主义新农村建设，全面建成小康社会有着举足轻重的作用。

一、新形势下加强农村基层干部队伍建设的重要性

1.加强农村基层干部队伍建设是巩固党执政根基的需要。习总书记强调，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，抓基层，打基础的工作始终是战略重点。党的执政血脉在基层，战略重点在基层，力量源泉也在基层。当前，我国正处在城市化快速推进阶段，村级党组织是最基层的一级组织，在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。农村基层干部是党在广大农村各项事业的领导力量，处在农村改革发展的最前沿，是维护发展稳定大局的第一道防线。同时，农村基层干部作为党的方针政策最基层的落实群体，不仅是党密切联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众了解党、认识党的窗口。这是党执政的力量源泉和根本依托。所以，加强基层干部队伍建设，事关党执政基础的巩固、执政地位的加强和执政兴国伟大使命的完成。

2.加强农村基层干部队伍建设是推进社会主义新农村建设的需要。社会主义新农村建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务。十八大以来，新农村建设的改革任务进一步深化，调整产业结构，发展可持续农业，大力推进农业现代化和农村各项社会事业发展，这一切都需要一大批高素质的农村基层干部带领广大农民群众脚踏实地，长期不懈的努力和奋斗。作为团结带领农民群众的主导力量，农村基层干部的素质直接影响到农村的繁荣稳定，农民群众的切身利益，党和国家新农村建设事业的兴旺发达。因此，着力造就高素质的农村基层干部队伍，是深入贯彻落实“四个全面”发展战略的需要，是适应新农村建设发展形势的需要。

3.加强农村基层干部队伍建设是充分调动农民积极性全面建成小康社会的需要。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是农村贫困地区。要取得实实在在的成效，就必须充分认识和调动农民的积极性。农村干部扎根于农村，与农民朝夕相处，农村干部素质，思想作风，必然影响党的农村政策的落实，影响农民生产积极性的发挥。只有建立高素质的农村基层干部队伍，充分发挥其示范带头作用，凝聚和团结广大农民群众，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，才能充分发挥农民能动作用，带领群众脱贫致富奔小康。

二、新形势下加强农村基层干部队伍建设面临新挑战

当前，村干部队伍面临着城乡一体化发展的新形势，肩负着带领群众建设社会主义新农村的历史任务，经受着基层民主政治建设向纵深推进的严峻考验，承受着市场经济矛盾高发期和凸显期带来的巨大压力。新形势、新任务、新要求，都使农村基层干部队伍建设面临新的挑战。

1.思想观念与改革发展新形势不相适应。思想是行动的指南，思想不解放，观念不转变，农村改革就很难推进，随着市场经济体制的建立，农村经济发展呈现出多元化的趋势，农村的经济产业结构发生了根本性的变化，但在当前农村基层干部队伍中，不少干部总是“难”字当头，有的干部仍习惯于传统体制下的思维定势，保守陈旧，不敢创新；有的干部缺乏干工作的热情，不负责任；有的怕担风险，只求安稳；更有甚者甚至以权谋私，违法乱纪。这些，都迫切要求必须转变农村基层干部的思想观念。只有转变思想，才能在改革进程中敢于担责，勇于创新，并将发展思路落实到行动中去，从而有力推动农村产业结构的调整，有序推进改革发展的大业。

2.能力素质与农业发展新任务不相适应。当前，中央大力倡导推进新农村建设。这就要求基层干部必须懂政策、懂管理、懂科技，具有较强的带领发展能力，成为建设新农村的基层骨干力量，并通过其示范作用引导广大农民积极参与。但有的干部不能正确领会党的农村政策、不熟悉农村改革进程和政策，执行中随意性较大；有些基层干部能力不强，引导不力，服务不够；还有的对新形势下如何建设新农村、带领农民致富的办法不多。这些都对我们新时期基层干部队伍建设提出了新的要求。

3.工作方法与农村群众新要求不相适应。随着群众日益增强的民主意识，现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须注重工作的方式方法，依法行政。特别是在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面都要注意方式方法，但有些干部不考虑民情民意，工作方法简单粗暴；有些干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作；有些干部习惯于采取行政命令等传统方式解决群众问题，这些做法都极易引起群众反感，换来群众强硬的回应，甚至激化矛盾，使得工作开展起来愈加困难。

三、新形势下加强农村基层干部队伍建设的举措

1.多效并举“选准人”。一是要坚持原则。必须坚持基层干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，政治思想好、致富能力强、工作作风实、文化素质较高和愿意为民谋利、受到群众拥护的同志选进乡、村领导班子，特别要选准配强乡镇党委书记和村党支部书记。二是要发扬民主。要不断改进农村基层组织选举制度，坚持民主公开，竞争择优。实施乡镇党委、村党支部、村委会三级分类选拔。提倡村党支部成员与村委会成员交叉任职，村党支部书记兼任村委会主任。全面实行“两推一选”，“公推直选”，同时进一步创新选举方式，积极推广“一票直选”和公开竞选。可以在不提候选人的情况下，由党员大会直接选举产生村党组织领导班子，进一步简化程序、降低成本、彰显民主。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，把公开竞选作为村“两委”换届选举的重要环节认真落实，积极创造平等的机会和环境，鼓励有能力的党员参与竞选，实现好中选好、优中选优的目标。三是要拓宽渠道。建立农村专用人才市场，促进人才交流和流动，鼓励跨行业，跨地域选拔农村基层干部。通过“选”，即注重从农民企业家、复退军人、农村致富能人中选拔村干部特别是村党组织书记；“派”即注重从乡镇机关、企事业单位中调派优秀年轻干部到村任职；“调”即积极探索村党组织书记跨村任职，工作突出的村书记可以进行交流调职，以促进落后村的快速发展；“聘”即注重面向社会选聘能人加入村级领导班子，推进村干部职业化，激活源头活水；“备”即大力实施“双培双带”后备人才培养工程，“备”即大力实施“双培双带”后备人才培养工程。一方面要把农村优秀致富能手培养成党员甚至村干部，党组织带领致富能人不断进步，使他们成为农村党员干部的重要来源，以改善农村基层干部队伍结构；另一方面要把农村党员干部培养成致富能手，带头致富的同时也更好地带动群众共同富裕，从而大大提升农村基层队伍的工作实效。

2.创新方式“育强人”。一是要突出重点，优化课程。利用县（市、区）、镇党校阵地，每年对村干部进行轮训。紧贴农村基层干部实际需要，优化培训课程，突出党性教育、理想信念教育主课地位，加强思想作风建设教育，学习党的基本理论和党在农村的各项方针政策、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识。二是注重实效，多方联动。着力打造“农村基层干部选学”品牌，列出培训菜单，定期举办基层干部培训专场，供农村基层干部自主选择。充分利用本地资源和高校资源，把农村发展一线的部门人员，农村改革研究的专家、学者请进来讲；同时组织基层干部外出学习、考察、挂职，使干部进一步开阔视野，转变观念，解放思想，掌握本领。三是拓展思路，创新方式 除了采取轮训、调训、学历教育、外出考察、跟班学习、基地培养等形式，还可以充分利用网络学习平台，开通微信、微博等专门针对农村基层干部的培训专页，做到“即时培训”。

3.完善机制“激活人”。一是物质精神“双赢”。物质激励是前提，在合理的范围内，可以适当提高基层干部物质待遇，如：实行绩效工资制度，经济发展较好的村，适当增加村干部岗位补贴。推进在职村干部参加基本养老保险工作等。但更要重视精神激励，给予农村基层干部表扬和认可，关心他们的成长、发展、晋升，使之工作有奔头、心情舒畅。二是正面负面“结合”。奖励和惩罚是激励工作的两中基本手段，只有赏罚分明、奖惩并举，才能有效防止和纠正违法违纪和失职行为的产生。工作认真、成绩突出的，可以给予福利、晋升、表扬等正激励手段，缺乏担当，不思进取的可以给予足够的压力，产生警示作用，从而激发积极性和潜能，变压力为动力。三是共性与个性“并存”。激励机制的设计不是针对领导干部队伍中的部分特殊群体，而应涵盖干部队伍的所有环节和层面，对所有干部，要建立以发展论功过、凭实绩定取舍的共性导向。但在此基础上又应坚持因人制宜、差异适应的个性导向。所以，在制定激励措施时，必须考虑到农村基层干部个体的差异性和多变性，让每个干部都可以根据自身不同诉求，找到一个适合发挥自身优势、能够产生激励作用的发展方向。

4.监督管理“管严人”。一是建立规范的管理制度。认真推行任期目标责任制，建立健全年度考评和离任审计制度。根据农村基层干部的工作特点，把对农村基层干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度与公务员年度考核结合起来。二是建立多维度立体监督体系。建立村、镇，县（市、区）三层级干部档案和党员信息库，以便上级及时监督；建立村级纪检组织，设专职纪检委员，对村委班子，基层党员，集体“三资”等进行专门监督；建立村（居）民议事会制度，村务公开，重大事件要经过村民代表会议民主评议，接受民主监督。三是形成上下联动的公开反馈机制。通过配套出台村务公开监督反馈机制，选好配强村务监督委员会，设置村民意见栏、意见箱、反馈电话、召开村务公开座谈会等方式，形成上下联动。

5.搭建平台“用好人”。一是以理想凝聚人心。要给农村基层党员干部树目标，只有目标明确才能凝聚人心，把基层党员干部统一到党的旗帜下，真正扎根农村，为民做实事。二是以政策夯实人心。各级党组织要充分关注基层干部工作、生活的实际困难，在政策上给予大力支持，目标压力与容错机制并存，从而夯实人心，最大限度地激发农村基层干部的工作热情。三是以环境激励人心。要给农村基层干部创设良好的工作环境，鼓励村干部创办农业经济实体，领办农民合作组织，建立农业示范基地，为村干部创业和参与经济活动提供帮助与支持，不断提升村干部发展经济的能力，充分发挥其带头富、带领富的作用。

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D267

A

1674-1676（2017）06-0073-03

宗慧敏（1978- ），女，江苏如皋人，中共如皋市委党校讲师，研究方向为行政管理、党建。

责任编辑：徐 芳