“一带一路”背景下陕西省经济发展的机遇、问题和策略

□马 瑞

(西南科技大学,四川 绵阳 621000)

“一带一路”是世界上跨度最大的国家合作平台,[1]不仅对于中国经济的发展起着一定的带动作用,同样对于“一带一路”沿线国家的经济发展有着一定的影响。一方面,“一带一路”战略的实施对于实现全面可持续发展、全面建设小康社会以及全面深化改革的实施都有很大的推动作用,中国正处于转型时期,“一带一路”战略的提出更有利于推进经济体制改革、推进社会治理体制和治理能力建设。另外,“一带一路”战略的提出加强了中国与中亚、西亚国家的经贸合作,建立沿线国家经济发展新格局,提高对外开放水平,实现区域合作发展与互利共赢。

1 “一带一路”建设背景下陕西省经济发展的优势

陕西地区以西安为中心带动周边各市区县的经济发展,形成经济发展一体化的新格局,比如说:西咸新区的建立、临潼旅游业、阎良、渭南等区域经济的共同发展,进而促使陕北、关中、陕南地区发挥地域优势、协调发展,形成一条完整系统的产业链。以陕西省经济的发展带动整个西部地区经济发展水平的提高,使西安与“一带一路”沿线节点城市携手互补,互利共赢。

1.1 能源、资源优势

陕西是中华文明重要的发源地之一,西安更是作为十三朝古都,拥有浓厚的文化底蕴。陕北陕南关中不同的自然人文景观,陕北延安的红色旅游文化与陕南秦岭风景区的结合，关中地区的风土人情与西安古都的完美融合,无不体现着陕西独有的风景文化底蕴。但是,陕西省所拥有的得天独厚的能源资源在带来经济的发展的同时,却使得生态环境非常脆弱,在经济发展中更是造成了严峻的生态环境问题,特别是高能耗、高排放、高污染的企业的建立以及对资源的无节制的开采、掠夺都是造成环境污染的重要源头。治理环境污染,需要政府的监督,需要人民的努力、更需要企业在实现自身经济发展的同时加强环境保护治理,正确处理经济建设与环境治理的关系,推进区域经济、环境的协同治理建设。

1.2 完备的工业体系

无论是1953-1978年的“三线建设”的举措,还是1978年以来的改革开放的推进,我们都可以看出东西部经济发展呈现一个不均衡的状态,为了扭转这种局面,1999年“西部大开发”战略的实施是西部地区经济对外开放,实行“走出去”战略,实现区域均衡发展。[2]在西部大开发战略的实施下,尽管东西部的经济发展的差距逐渐缩小,但是受地区传统文化落后、基础设施不健全、生态环境污染严重、经济结构不合理的影响,包括陕西省在内的西北五省的经济还处于一个落后发展缓慢的阶段,需要陕西省充分利用本地的区位优势和地缘优势、借助陕西得天独厚的文化底蕴转化为经济发展的动力,构建陕西经济发展新格局。

1.3 文化基础与科教资源雄厚

无论是科教文化实力,还是传统文化传承,都是陕西省经济发展丰厚的资源条件。实现人才的交流储备、科研教育水平的提高、历史文化的学习传播,将文化产业、教育事业与经济发展紧密结合,促进陕西经济的综合性发展是陕西省经济发展的关键。陕西省作为教育大省,2016年共建有普通高校93所,普通高校中本科院校55所,全省有培养研究生单位49个(其中高等学校27个、研究生培养单位22个),[3]是我国科技创新与科研水平发展的重要区域,更是新时期人才培养的重要支撑点;另外有124所大学[4]加入“新丝绸之路大学联盟”,在人才培养、科研合作等方面有重要突破,筹建科技智库、筹建创新研究院等都是教育交流的进一步体现,积极搭建国际合作平台,推动丝绸之路沿线教育的交流与合作,立足打造“中国西部最活跃的产学研合作改革实验方案”。但是,据2017年最新出台的“双一流”政策中,陕西却跌出了高教大省第一梯队,可见,当前陕西的发展需要高校和政府更加注重科教水平的提高,从办学理念、办学实力、社会认可度等方面提升陕西高校在全国范围内的知名度。利用陕西雄厚的文化基础,使陕西的教育与国际接轨,实现“五通”的重要内容,输送更多更优秀的高层次人才去学习了解各国的文化教育,同样吸引更多的留学生学习体验中国的教育模式,培养国际化复合型人才、培养德智体美劳全面发展的综合性人才,为社会服务、为经济发展服务、为“一带一路”沿线国家的文化交流合作服务。

1.4 城市功能完善,拥有完善的市政服务体系

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对陕西省的发展进行了定位,指出当前陕西经济的发展首先要将西安打造成内陆地区实现对外开放的新高地。陕西通过建设完善的航空港、国际空港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,建立连接各国各地区的交通网,同时开展跨境贸易电子商务服务试点,多方位实现区域经济的合作发展。西部地区的教育发展、科技进步、环境治理并没有因西部大开发的实施而得到显著的改善,西部地区的经济增长离不开完善的基础设施建设的基础保障。基础设施的建设首先需要大力发展城镇化,加强城镇社区建设加强公共服务能力建设,构建完整的市政服务体系,提高城市绿化、社区建设、生活垃圾、污水处理等问题的解决效率。

2 陕西省经济发展的现状与新要求

“一带一路”战略旨在打造西部地区经济发展的战略支点,推动西部地区的经济发展与沿线各国经济的多元化、自主化与可持续发展,实现区域经济的新发展。从2015年召开的“外交部陕西全球推介会”到2016年在西安举办的“欧亚经济论坛”,再到“西洽会与农高会”的推动,[5]都可以看出党和国家对于陕西经济发展的重视,这也为陕西经济发展带来了新的机遇,充分发挥积极性与主动性,着力打造陕西经济发展新引擎。

2.1 陕西省的区位优势和经济发展的现状

陕西作为丝绸之路经济带的新起点,是连接中国与中西亚国家的通道,是我国东西部之间经济发展的桥梁。从地理位置看,陕西连接着东西部、南北地区,紧接黄河、长江流域,是连接中国华北、西北、西南、东南的重要枢纽,有着得天独厚的地理优势。因此,陕西省应坚持“走出去”战略,发展外向型经济,实现陕西经济与各地区产业发展的互通有无。“十三五”期间,陕西逐渐形成米字型高铁交通线,形成海陆空、客运货运的全方位的连接。以西安为节点城市,构建辐射“一带一路”沿线国家及地区，面向世界的自由贸易区,实现区域的经济发展,构建经济发展新格局。

2017年4月陕西自由贸易试验区正式挂牌,肩负着对西部大开发战略的带动和对西部城市开放力度的建设推动,以突出制度创新为核心,全力推进商事制度改革和推进“放管服”改革,这既为“一带一路”沿线国家的现代农业合作赋予了新的内涵,为农业交流提供了新的合作平台,进一步实现陕西省与“一带一路”沿线国家的经济合作和人文交流。另外,“陆、空、网”三条丝绸之路的形成,为陕西省经济的对外开放提供了更开阔的平台,陕西进出口增速在2016年也已跃居全国第二,2017年进出口的总值达571.8亿元人民币,同比增长了28.9%。[6]

2.2 陕西参与“一带一路”建设中经济发展所面临的问题

经济发展进入新常态,反观陕西经济发展现状,首先从产业发展来看,自西部大开发以来,陕西省经济发展主要是依靠能源产业推动经济的发展。陕西省应有效利用丰富的能源、资源优势,发展优势产业,比如说:建立关中城市群,陕北地区的红色文化及能源化工、关中地区的旅游业与制造业、陕南的风景特色以及绿色农业等等。

2.2.1 着重于调整经济结构

改变传统的经济增长方式,增加企业竞争力,是顺应“一带一路”战略下的区域经济一体化的关键,并以此来凸显陕西区域经济的优势，形成一个区域经济发展产业集群,构建“产业梯度推移模式”,形成以西安为节点,连接咸阳、渭南、宝鸡、韩城为一体的点轴产业系统,进而建立包括阎良、临潼、富平、铜川、蒲城等城市组成的关中产业集群。[7]陕西省应结合西北五省区共建经济发展整体规划,与中亚、西亚地区的产业相竞争,发挥优势、充分利用本地区的能源资源推动产业结构变革,形成一个开放、发展、合作、竞争的产业体系,与中西亚及俄罗斯保持合作与竞争关系,实现互利共赢。

2.2.2 产业发展的水平偏低,产业结构不合理

陕西省的经济发展还没有形成一个完整的产业链,产业发展没有依托区域优势,没有建立高标准、高水平、高收益、有强大竞争力的企业,特别是高科技产业和第三产业发展缓慢,无法实现区域经济的协调发展。同时,陕西经济发展受政治环境的影响,尤其是中亚、西亚地区因美国的反恐和地区宗教极端势力、恐怖主义的破坏,不仅对其本国的经济贸易有影响,也波及我国西部地区经济的发展,不利于产业间的合作。研究表明,当前陕西的科技创新能力位居西部地区前三,在全国也处于中上水平,因此,陕西还应继续维推进科技创新能力建设,加强科研能力和创新发展,实现陕西经济的综合性建设。

2.3 对经济结构的转型和基础设施的建立提出新要求

随着改革开放的发展,东西部地区所呈现出的经济差距越来越明显,东部地区经济圈的建立着力解决了市场分割造成的经济差异扩大的局面,形成了一个完整的产业体系。加之东部地区工业化程度高、城镇化水平高、教育科技事业发展迅速的状况,造成东部地区的经济已经达到中等发达国家的水平,而西部的经济却受“诸侯经济”[8]的影响,产生市场分割的现象,使经济发展缓慢。“格兰杰因果检验”表明:政府的宏观调控对经济发展起着至关重要的作用,政府的财政支持和政策扶持对一个地区的经济发展是不可或缺的一部分。[9]因此,陕西省应吸取东部地区经济发展的经验教训,着力处理好政府与市场的关系,用政府政策帮扶经济增长,消除经济差距,实现全面可持续发展。另外,陕西省应该加大投资力度、利用产业转移,优化产业结构,建立合资企业,促进产业升级和发展。

3 当前陕西省经济发展所采取的战略性举措

西安是西域、中亚、中欧国家之间国际贸易、文化交流的“桥梁”,是丝绸之路的起点、是我国内陆实现对外开放的门户。充分利用陕西的这一优势,促进陕西人才交流、文化创新、经济改革,致力于把西安打造成一个国际化大都市,打造成中国与西部各国各地区经济发展的新纽带。

3.1 加强对外开放,推进产业结构优化升级

利用与“一带一路”沿线国家产业的优势互补,强化相关产业的研发能力和市场竞争力,依托陕西省经济发展机遇,在开放的竞争性市场中形成比较优势,实现自身产业结构的转型、经济发展方式的转变和对外开放水平的提高。推进产业结构优化升级,提高人才储备,使陕西制造成为陕西智造,使陕企的品牌在世界范围产生更大的影响力。在“三线”建设时期,陕西省已具备较完备的航天、核工业、汽车制造、电子、机床等制造业产业基础,随着“一带一路”战略的实施,促使陕西的制造业产业依靠新科技、新技术进一步建设创新。当前,加强对外开放,应以西安为重点发展城市,带动周边市区的产业发展,形成良好的互补共赢提高对外开放水平。上合组织经贸部长会议、《西安倡议》、《西安宣言》等等,都是陕西省与“一带一路”沿线国家与地区的交流交往的体现,是陕西在国家对外格局中地位的体现。

3.2 加强基础设施建设、构建完善的交通网络

加强基础设施建设,完善城市功能,建立绿色美化的新兴城市,构建产业、技术、市场、资源等综合发展的结构体系,推动区域产业发展,打造良好的经济发展新格局。简政放权、正确认识政府与市场的关系,以市场为经济发展的主要推动力,促进城镇化、工业化发展。实现陕西经济发展,离不开四通八达的交通网络,以省会城市西安和周边包括宝鸡、咸阳等重点城市为依托,建立一个连接全国各地的交通网。目前,西安正积极促进东西部、内陆与沿海城市的铁路建设，与成都、重庆、上海、广西等地正建设高速铁路,建立西安连接重庆、成都、连云港、兰州、武汉、乌鲁木齐、广西等我国华北、华南、东北、西北、西南、东南等主要城市的交通网络,这将极大地拉近西安与全国其他省市的距离,为区域经济合作发展奠定了基础条件;另外,陕西还建立民航企业与集装箱、建立四通八达的交通网络,实现陕西与各区域的协同发展。通过铁路、货运、空运等各方面的协调推进,推动陕西省在东西部经济发展的过渡区域形成一个高水平、高标准、能够带动周边区域发展的一个经济带。以西安为交通枢纽,建立陕西与我国其他区域乃至与世界各国的交通线路。

3.3 走绿色化的可持续发展道路

对“一带一路”建设中我国东西部地区的区域经济发展进行定位,构建从东部到西部、从沿海到内地推动产业转移,最终实现经济的梯度发展、协同发展与可持续发展。实现陕西产业与政府政策的协调推动,使区域发展战略不能背离地区的比较优势,才是实现产业结构优化升级的关键点。陕西省的产业发展大多是依靠资源能源为主的,在追求产业效益的同时会造成严重的生态环境污染。这种经济的发展状况虽然在短期内可以带来巨大的收入,可是经济的发展是一个长期改革创新的过程,一味地依靠传统工业提供经济效益,是无法使一个地区经济保持高效可持续的发展。对于陕西来说,陕西省旅游和文化资源丰富,其自然风光、深厚的文化积淀和独特的民族风情使得陕西省地区具有独特的地域优势,发挥旅游和文化优势,推动区域经济结构调整,发挥能源优势、打造企业特色固然重要。但随着信息化、全球化趋势的蔓延,陕西传统的产业模式已远不能适应经济的高速发展。陕西应将丰富的资源优势转化为经济优势,实施产业转移和技术出让战略,走绿色发展道路,引进更多的科技人才,用新科技、新人才战略推动产业结构的优化升级、实现经济的效益最优化与资源的合理配置,在实现经济协调发展的同时确保生态环境的有效治理,走可持续发展之路。

4 结语

当前,人类社会处在一个信息化、全球化、多样化的发展变革的时代,世界格局的变迁推动着中国经济文化的发展创新,需要我们不断加强与世界各国的合作交流,与世界发展接轨,才是中国经济发展的必由之路。世界联系的日益密切给中国既带来了发展的机遇,也充满着挑战。如何顺应发展潮流,顺应世界格局的变迁,实现创新变革是摆在当前我国经济发展的首位。“一带一路”建设是为了实现与各国各地区之间的战略对接与优势互补,无论是欧亚经济联盟、“光明之路”、“发展之路”等政策的提出,还是中国与60多个国家及国际组织推进的“一带一路”贸易畅通协议,都是实现中国经济“一加一大于二”[10]的提升发展。

[1] 苏 毅,马志林.“一带一路”背景下我国西部地区产业发展空间维度解析——基于西北五省区的产业研究[J].改革与战略,2016(05).

[2] 雷德雨.“一带一路”建设背景下的西部经济发展:机遇、问题和策略[J].经济研究参考,2016(08).

[3] 陕西省教育厅.2016年陕西省教育事业发展统计公报[Z].2017-04-14.

[4] 晓 霞.为“一带一路”贡献“陕西智慧”凤凰网[N].陕西日报,2017-09-08.

[5] 杨永庚.“一带一路”视野下陕西面临的形势与采取的政策[J].西安文理学院学报(社会科学版),2017(02).

[6] 姚冬琴.陕西省副省长魏增军:陕西打造“一带一路”五大中心[J].中国经济周刊,2017(2).

[7] 苏 毅,马志林.“一带一路”背景下我国西部地区产业发展空间维度解析——基于西北五省区的产业研究[J].改革与战略,2016(05).

[8] 柳 江,申 洋.“一带一路”背景下西北地区市场分割与经济协调发展分析[J].西北人口,2016(06).

[9] 王小霞,屈婉聪,程 远.“一带一路”战略下陕西的金融发展与经济发展[J].经济探索,2016(09).

[10] 新华社.习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2017-05/14/c-1120969677.htm,2017-05-14.